中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保署頒布了《清潔電力計(jì)劃》，這是美國在采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對氣候變化、減少電廠碳排放方面所邁出的歷史性一步。在經(jīng)過了數(shù)年前所未有的大范圍公眾溝通和宣傳后，最終版的《清潔電力計(jì)劃》將通過靈活和平等的手段，實(shí)現(xiàn)美國能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》為電廠設(shè)定了嚴(yán)格但切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，并為各州定制了有針對性的碳減排目標(biāo)。它在反映了各州不同的能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在全美范圍內(nèi)提供了一個(gè)一致、可計(jì)量的減排平臺(tái)。此外，《清潔電力計(jì)劃》也向世界展示了美國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的決心。
什么是《清潔電力計(jì)劃》？
《清潔電力計(jì)劃》將減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時(shí)保證能源供給的可靠性和價(jià)格的可接受性。同樣在8月3日，美國環(huán)保署還頒布了針對新建、改建和重建電廠的《碳排放標(biāo)準(zhǔn)》，并提出了一項(xiàng)幫助各州實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》的模式規(guī)則和聯(lián)邦計(jì)劃。
這是美國第一次出臺(tái)針對電廠碳減排的國家標(biāo)準(zhǔn)。
《清潔電力計(jì)劃》會(huì)顯著地減少電廠碳排放及其他有害健康的氣態(tài)污染物排放，同時(shí)促進(jìn)清潔能源創(chuàng)新、研發(fā)和部署，并為制定應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。通過為各州和電廠提供足夠的靈活度和時(shí)間，《清潔電力計(jì)劃》將幫助電力行業(yè)最大程度上實(shí)現(xiàn)碳減排，并為企業(yè)和消費(fèi)者提供可靠且可負(fù)擔(dān)得起的電力供應(yīng)。
未來，化石能源仍將在美國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)至關(guān)重要的地位?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》僅僅是確保燃燒化石能源的電廠變得更清潔、更高效，并加大零排放和低排放能源的使用。
《清潔電力計(jì)劃》終版是建立在與各州、部落、電廠、利益相關(guān)方、和公眾的廣泛溝通的基礎(chǔ)上，期間美國環(huán)保署收到的有關(guān)計(jì)劃草案的評(píng)論就超過430萬條?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》的終版反映了以上各方的意見，并為各州和電廠預(yù)留了時(shí)間，為美國提供足夠的、可靠的和可負(fù)擔(dān)得起的電力。
為什么需要《清潔電力計(jì)劃》？
2009年，美國環(huán)保署確認(rèn)溫室氣體會(huì)威脅美國人的健康和福祉。二氧化碳是最常見的溫室氣體，占全球所有溫室氣體排放的近四分之三，占美國溫室氣體總排放的82%。
氣候變化是我們面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境和公共健康威脅之一。氣候變化影響到所有美國人，從強(qiáng)暴風(fēng)雨到長期的干旱以及不斷上漲的保險(xiǎn)成本、食品價(jià)格和過敏季。
2014年是歷史上最熱的一年。并且有記錄以來最熱的15個(gè)年份，有14個(gè)年份出現(xiàn)在本世紀(jì)前15年。2015年頭半年的氣溫也高于以往。
世界頂尖科學(xué)家們通過長期大量的數(shù)據(jù)分析告訴我們：人類活動(dòng)正導(dǎo)致氣候變暖。
兒童、老人和心臟病及肺部疾病患者最易受到氣候變化的威脅。
火電廠是美國目前最大的碳排放源，占全美二氧化碳排放量的31%。
立刻采取行動(dòng)至關(guān)重要。減少電廠二氧化碳排放，刺激清潔能源技術(shù)投資是減緩氣候變化影響的重要舉措，關(guān)系到人類的健康，環(huán)境和未來。
實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》的益處
清潔能源轉(zhuǎn)型的速度高于預(yù)期。這意味著碳和其他空氣污染物排放已經(jīng)開始下降，公眾健康得到改善。
《清潔電力計(jì)劃》加速了這一趨勢，使我們在未來能夠?qū)⑻寂欧沤档捷^低水平。
到2030年《清潔電力計(jì)劃》完成時(shí)，美國電力行業(yè)的碳排放將比2005年減少32%。
向清潔能源的轉(zhuǎn)型可以更好的保護(hù)美國免受其他污染物的影響。與2005年相比，預(yù)計(jì)2030年，電廠二氧化硫排放將減少90%，氮氧化物減少72%。二氧化硫和氮氧化物會(huì)形成有害的煙塵和煙霧，這些污染物排放的減少意味著2030年及以后，美國能減少數(shù)以千計(jì)的夭折和哮喘的發(fā)生。
在這個(gè)大背景下，《清潔電力計(jì)劃》自身還將帶來一系列好處：
-200億美元的氣候效益
-140-340億美元的健康效益
-260-450億美元的凈效益
由于碳排放和其他空氣污染物同根同源，《清潔電力計(jì)劃》將有利于公共健康，每年可避免：
-3600例夭折
-1700例心臟病
-90，000例哮喘病
-300，000由于病假造成的缺勤
《清潔電力計(jì)劃》如何運(yùn)作
《清潔空氣法》第111（d）條為美國環(huán)保署、各州、各部落和海外領(lǐng)地之間的合作關(guān)系提供了依據(jù)。美國環(huán)保署負(fù)責(zé)設(shè)置減排目標(biāo)，各州和各部落自行決定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。
《清潔電力計(jì)劃》也將遵從這一方法。美國環(huán)保署將為兩類化石燃料發(fā)電機(jī)組設(shè)定中期和最終二氧化碳排放績效標(biāo)準(zhǔn)：
-化石燃料蒸汽發(fā)電機(jī)組（基本為燃煤電和燃油電廠）
-天燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組
為了給各州和各電廠最大的選擇空間以實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》，美國環(huán)保局設(shè)置了三種形式的中期和最終目標(biāo)：
-基于排放績效的目標(biāo)，以磅/兆瓦時(shí)為單位；
-以排放量為目標(biāo)，單位為短噸二氧化碳；
-以排放量為目標(biāo)并將涵蓋新源排放量，單位為短噸二氧化碳
之后，各州制定并實(shí)施州計(jì)劃以確保其州內(nèi)的電廠在2022年到2029年間實(shí)現(xiàn)二氧化碳中期績效排放目標(biāo)，并在2030年達(dá)到二氧化碳排放最終的績效目標(biāo)或總量目標(biāo)。
這些最終的指導(dǎo)原則與美國國會(huì)和環(huán)保署一直以來對電力和其他工業(yè)行業(yè)排放監(jiān)管的法律和采取的措施是一致的，即為污染源設(shè)定排放水平和分類標(biāo)準(zhǔn)，且通過一系列的技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。
美國環(huán)保署如何確定排放績效
依據(jù)《清潔空氣法》的111（d）條，美國環(huán)保署將選定針對一種或一類污染物的最佳減排系統(tǒng)（BSER）。
與之前111（d）最佳減排系統(tǒng)的政策一致，環(huán)保署考慮了州和電廠已經(jīng)采取的減排措施的類型，技術(shù)和方法。
在最終的《清潔電力計(jì)劃》中，環(huán)保署規(guī)定最佳減排系統(tǒng)將包含三個(gè)模塊：
-模塊1：通過提高現(xiàn)有煤電廠的熱效率減少發(fā)電的碳排放強(qiáng)度；
-模塊2：用現(xiàn)有碳排放較低的天然氣電廠替代高排放的煤電廠發(fā)電，以滿足增長的發(fā)電需求；
-模塊3：用零排放的可再生能源發(fā)電（如風(fēng)電和太陽能）替代現(xiàn)有的燃煤發(fā)電。
在確定最佳減排系統(tǒng)時(shí)，環(huán)保署考慮了煤、油和天然氣電廠在各模塊下減排的合理成本，能實(shí)現(xiàn)的減排效果，以及實(shí)現(xiàn)減排的速度快慢和程度。
在采用最佳減排系統(tǒng)時(shí)，環(huán)保署認(rèn)識(shí)到電廠的運(yùn)營是通過跨區(qū)域的電網(wǎng)連接發(fā)電和輸電，因此環(huán)保署的分析都是在西部電網(wǎng)、東部電網(wǎng)和德克薩斯州電力可靠性委員會(huì)三個(gè)區(qū)域電力的互聯(lián)的基礎(chǔ)上開展的。
環(huán)保署使用以上提到的模塊針對全部煤電廠和各區(qū)域里全部天然氣電廠，計(jì)算出各類別下的區(qū)域排放績效。
根據(jù)區(qū)域煤電廠和燃?xì)怆姀S得出的三個(gè)排放率，環(huán)保署為每個(gè)類別選取最易實(shí)現(xiàn)的，合理的二氧化碳績效排放率作為最佳減排系統(tǒng)。
之后，相同的二氧化碳排放績效被用于各州所有受監(jiān)管的排放源，以實(shí)現(xiàn)州內(nèi)獨(dú)立的績效或總量目標(biāo)。各州根據(jù)自己受監(jiān)管源的實(shí)際情況確定不同的目標(biāo)。
環(huán)保署為擁有受監(jiān)管的發(fā)電機(jī)組的部落設(shè)定排放績效標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，環(huán)保署不為阿拉斯加、夏威夷、關(guān)島或波多黎各設(shè)定二氧化碳排放目標(biāo)，但環(huán)保署可以繼續(xù)向這些地區(qū)收集數(shù)據(jù)，作為未來這些地區(qū)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
州計(jì)劃
終版《清潔電力計(jì)劃》為州計(jì)劃的開發(fā)、提交和實(shí)施提供指導(dǎo)意見。州計(jì)劃為受到監(jiān)管的發(fā)電機(jī)組設(shè)立績效標(biāo)準(zhǔn)或其他措施，助其實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的中期及最終目標(biāo)。
州計(jì)劃要確保州內(nèi)電廠在2022到2029年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的中期績效或總量目標(biāo)，且在2030年實(shí)現(xiàn)最終排放目標(biāo)。
州必須在以下兩種計(jì)劃類型中選擇以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：
-排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃——包括對具體排放源的要求，確保州內(nèi)受監(jiān)管的全部電廠滿足他們的排放績效或州內(nèi)具體績效或總量目標(biāo)。
-州措施計(jì)劃——包括各種措施的混合，如可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，不被聯(lián)邦政府強(qiáng)制執(zhí)行的提高居民能效的項(xiàng)目。這一計(jì)劃可能還包括聯(lián)邦強(qiáng)制的具體排放源要求。州措施必須能讓受監(jiān)管的電廠實(shí)現(xiàn)州的總量排放目標(biāo)，州措施可以與聯(lián)邦強(qiáng)制措施一起實(shí)施。如果州措施未能讓受監(jiān)管電廠按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)減排，則必須納入聯(lián)邦強(qiáng)制措施，以共同促進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。。州可以參考使用環(huán)保署于2015年8月3日提出的最終規(guī)則。
在制定州計(jì)劃時(shí)，各州可以靈活的選擇其更青睞的方法，使受監(jiān)管電廠實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放目標(biāo)，或達(dá)到相應(yīng)的州排放績效或總量目標(biāo)。州還要自行設(shè)計(jì)減排途徑，實(shí)現(xiàn)2022-2029年的減排。
最終規(guī)則允許各州和其他州合作，形成幾個(gè)州的整體減排策略，包括排污交易，因此，電廠可以在其運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)整合運(yùn)營以實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)。
規(guī)則的靈活性讓各州降低了用戶的成本，使資產(chǎn)最小化，并刺激可再生能源和能效技術(shù)及商業(yè)模式的私人投資。
各州可以通過以下手段，幫助實(shí)現(xiàn)自己對能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)需要：
-依靠多元化的能源資源
-保護(hù)電力系統(tǒng)可靠性
-提供可負(fù)擔(dān)的起的電力
-確認(rèn)州和電力公司已經(jīng)做的投資。
排放交易
排放交易是各州實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)有效的方式。受監(jiān)管的發(fā)電廠可通過排放績效指標(biāo)交易（以排放績效為標(biāo)準(zhǔn)）或配額交易（以排放量為標(biāo)準(zhǔn)）達(dá)到其排放標(biāo)準(zhǔn)。
排放交易是一種基于市場的政策工具，它通過產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以鼓勵(lì)在減排成本最低、清潔能源投資優(yōu)勢最明顯的領(lǐng)域進(jìn)行減排。
基于市場的手段普遍具有以下優(yōu)勢：
-降低合規(guī)成本
-可以鼓勵(lì)早期減排
-鼓勵(lì)超額完成減排任務(wù)
-鼓勵(lì)創(chuàng)新
-提高靈活度和可靠性
《清潔電力計(jì)劃》使各州可以自行設(shè)計(jì)更有利于其電廠進(jìn)行排放交易的計(jì)劃，并允許發(fā)電廠使用州外減排指標(biāo)或配額實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，而無需跨州協(xié)議。
環(huán)保署將協(xié)助各州追蹤排放、配額和指標(biāo)，幫助實(shí)施跨州排放交易或其他手段。
可靠性保證
《清潔電力計(jì)劃》終版的如下幾點(diǎn)代表了環(huán)保署對確保電廠供電能力的承諾：
-較長的履約時(shí)間和分階段的減排要求，這為確保系統(tǒng)可靠性而進(jìn)行的規(guī)劃和投資提供了足夠的時(shí)間和靈活度。
-允許各州和發(fā)電機(jī)組根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活選擇包括州內(nèi)和跨州交易，多州合作等多種手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。
-各州在最終提交的計(jì)劃中必須涉及到其在制定計(jì)劃時(shí)如何考慮了可靠性的問題。
-為各州提供了一個(gè)可修訂計(jì)劃的機(jī)制，以防意外或顯著影響穩(wěn)定性的問題出現(xiàn)。
-在極端或不可預(yù)知事件發(fā)生的情況下，受監(jiān)管電廠首先確保發(fā)電，而暫時(shí)不用考慮對二氧化碳排放量的控制。
除了環(huán)保署規(guī)定中列舉的措施，美國能源部（DOE）和美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）也相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督《清潔電力計(jì)劃》終版的實(shí)施，確保發(fā)電和輸電的可靠性。
州計(jì)劃時(shí)間表
各州需于2016年9月6日前提交最終計(jì)劃、初步計(jì)劃或申請延期的文件最終的完整州計(jì)劃必須于2018年9月6日前提交完成。
《清潔電力計(jì)劃》要求在十五年內(nèi)全面實(shí)施所有的減排措施，并配套了逐步深入的規(guī)劃，以保證二氧化碳減排的順利開展。各州計(jì)劃必須包括對其達(dá)成2030年目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)的相應(yīng)條款?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》已提供了多種可供各州選擇的方案，以顯示各州在達(dá)成中期二氧化碳排放績效或二氧化碳排放中期階段性目標(biāo)的進(jìn)展情況。
除了在過渡期內(nèi)提供三種長時(shí)間的碳減排目標(biāo)，《清潔電力計(jì)劃》還允許各州以適合本州的最經(jīng)濟(jì)有效和可行的方式，循序漸進(jìn)地實(shí)施相應(yīng)措施。
在過渡期內(nèi)，各州均需要定期比較受監(jiān)管電廠的實(shí)際排放水平和計(jì)劃內(nèi)的預(yù)計(jì)排放水平，并向環(huán)保署提交結(jié)果。
幫助社區(qū)從清潔能源中獲益
《清潔電力計(jì)劃》給各州提供了，讓社區(qū)共享包括能源效率和可再生能源在內(nèi)的，由清潔能源經(jīng)濟(jì)帶來福利的機(jī)會(huì)。
美國環(huán)保署正在制定《清潔能源激勵(lì)計(jì)劃（CEIP）》以回饋能在2020或2021年產(chǎn)生效果的，風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目的前期投資，以及在低收入社區(qū)中開展需求側(cè)能效項(xiàng)目。
通過這些項(xiàng)目，美國環(huán)保署期望給各州提供配額或排放績效指標(biāo)，以激勵(lì)相應(yīng)的投資。環(huán)保署也有額外的激勵(lì)措施以鼓勵(lì)對低收入社區(qū)的能源效率投資。
社區(qū)參與和環(huán)境正義
《清潔電力計(jì)劃》終稿是兩年來在與利益相關(guān)方和公眾進(jìn)行史無前例的溝通后制定的，并且根據(jù)利益相關(guān)方的意見進(jìn)行了修改。
公眾參與在《清潔電力計(jì)劃》的整個(gè)制定過程中都是至關(guān)重要的。隨著計(jì)劃的制定完成，環(huán)保署將會(huì)持續(xù)致力于社區(qū)和公眾參與。
為了保證社區(qū)（特別是低收入社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)和部落社區(qū)）在決策制定過程中的參與，美國環(huán)保署要求各州必須將如何積極開展社區(qū)參與作為公眾參與的一部分列入州計(jì)劃。
要求各州進(jìn)行有意義的社區(qū)參與計(jì)劃的規(guī)定為所有社區(qū)提供了平臺(tái)，社區(qū)既可以聽取各州解決氣候問題的最佳措施，也可以提出這樣的措施對低收入社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)和部落社區(qū)的潛在影響。
《清潔電力計(jì)劃》涵蓋了發(fā)電廠周邊社區(qū)的信息。隨著《清潔電力計(jì)劃》的逐步實(shí)施，美國環(huán)保署也會(huì)進(jìn)一步提供額外信息幫助社區(qū)和州之間的參與。例如，環(huán)保署將會(huì)為社區(qū)建立網(wǎng)站，為各州提供社區(qū)參與的指導(dǎo)策略及信息和資源。
隨著《清潔電力計(jì)劃》的逐步推進(jìn)，美國環(huán)保署將進(jìn)行空氣質(zhì)量評(píng)估，以決定州計(jì)劃對社區(qū)的可能影響。環(huán)保署鼓勵(lì)各州開展相關(guān)分析以幫助州、社區(qū)和電廠理解州計(jì)劃對當(dāng)?shù)睾蜕鐓^(qū)的可能影響。
為了幫助上述分析，美國環(huán)保署將確保《清潔電力計(jì)劃》網(wǎng)站上能提供排放數(shù)據(jù)。環(huán)保署也將提供人口統(tǒng)計(jì)信息和其他數(shù)據(jù)，以及各州評(píng)估其他規(guī)則影響時(shí)的相關(guān)案例。
