1.加強(qiáng)行業(yè)管理，保障風(fēng)電健康有序發(fā)展
鑒于目前風(fēng)電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，建議能源主管部門(mén)有必要在以下幾方面加強(qiáng)行業(yè)管理：
?。?）在項(xiàng)目核準(zhǔn)管理方面，建議繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，把握合理的風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏。對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)年等效利用小時(shí)數(shù)低于一定值或者限電比例高于一定值的省區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，避免重復(fù)建設(shè)。
?。?）在并網(wǎng)管理方面，建議優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度模式，采取風(fēng)電項(xiàng)目“排隊(duì)入網(wǎng)”的方式，在保證已有風(fēng)電項(xiàng)目充分發(fā)揮產(chǎn)能的前提下，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)順序依次入網(wǎng)，或者采取“后上先切”的調(diào)度方式，優(yōu)先保證投產(chǎn)較早的風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目以及國(guó)家批復(fù)的示范項(xiàng)目并網(wǎng)。目前，國(guó)家能源局已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，要求電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)新建風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審查工作，不得因新建風(fēng)電項(xiàng)目限制已建成風(fēng)電項(xiàng)目的出力。如果這一政策能夠堅(jiān)持執(zhí)行，則必將大大促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。
?。?）在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，建議進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠自主選擇最適合現(xiàn)場(chǎng)條件的、性?xún)r(jià)比高的風(fēng)電設(shè)備。例如，采取必要的措施解決地方政府短期內(nèi)減稅的問(wèn)題，可考慮在風(fēng)電項(xiàng)目增值稅抵扣期內(nèi)，按照風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際發(fā)電量水平，調(diào)整國(guó)家稅收政策，或者給予地方政府適當(dāng)補(bǔ)貼。
風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和智能化水平是提高風(fēng)電電量比例的重要保障。應(yīng)通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)必要的運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告監(jiān)督、披露制度，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備廠(chǎng)家摒棄目前以擴(kuò)產(chǎn)能、拼價(jià)格為主的發(fā)展模式，將主要精力放到整機(jī)設(shè)計(jì)、載荷計(jì)算、控制策略、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)上來(lái)，研發(fā)適應(yīng)風(fēng)資源狀況的智能型風(fēng)電機(jī)組，不斷提高設(shè)備的質(zhì)量和智能化水平，爭(zhēng)取在同樣的風(fēng)況下多發(fā)電。
2.配額制是解決風(fēng)電限電與消納問(wèn)題的制度保障
目前配額制管理辦法正在征求意見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)配額制寄予厚望。由于配額制是基于現(xiàn)有的電力市場(chǎng)運(yùn)行體制形成的，其自身有一定局限性，但是配額制是當(dāng)前明確地方政府、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電力企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)的最有效手段，建議盡快實(shí)施。
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是風(fēng)電開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消納也是風(fēng)電開(kāi)發(fā)面臨的主要矛盾，建議在配額制中重點(diǎn)約定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，從機(jī)制上提高電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接納風(fēng)電的積極性。
此外，應(yīng)從考核機(jī)制上解決風(fēng)電限電、運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，改變地方政府和風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)重建設(shè)規(guī)模、輕發(fā)電量的思想，引導(dǎo)地方政府在已有風(fēng)電場(chǎng)充分發(fā)揮生產(chǎn)能力的前提下完成節(jié)能減排目標(biāo)。例如，建議配額制約定，如果某一地區(qū)已有風(fēng)電場(chǎng)限電超過(guò)一定比例，即使本地區(qū)已完成了風(fēng)電電量消納目標(biāo)，也應(yīng)給予地方政府、電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)地減分處理。
在配額制設(shè)計(jì)中，應(yīng)完善風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)考核機(jī)制，應(yīng)建立以風(fēng)電電量、風(fēng)電等效利用小時(shí)為主要指標(biāo)的風(fēng)電考核體系，弱化對(duì)裝機(jī)規(guī)模的考核，促使風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)重視提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到追求風(fēng)電電量與效益上來(lái)。
3.解決風(fēng)電限電與消納問(wèn)題的主要措施
根據(jù)風(fēng)電自身特點(diǎn)、近階段發(fā)展風(fēng)電的主要目的、風(fēng)電限電的原因，建議可采取的解決風(fēng)電限電與消納問(wèn)題的技術(shù)與管理措施如下：
（1）由火電為風(fēng)電調(diào)峰，提高系統(tǒng)消納能力。從節(jié)能減排大局出發(fā)，考慮系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)綜合能耗，應(yīng)建立系統(tǒng)內(nèi)其它電源為風(fēng)電調(diào)峰的運(yùn)行機(jī)制，這也是提高系統(tǒng)消納能力的主要措施。在常規(guī)火電機(jī)組最低技術(shù)出力以上，火電應(yīng)盡可能為風(fēng)電調(diào)峰。同時(shí)，為提高火電企業(yè)積極性，可建立火電為風(fēng)電深度調(diào)峰的利益補(bǔ)償機(jī)制。已有火電機(jī)組應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，新上火電機(jī)組應(yīng)具備深度調(diào)峰能力，火電項(xiàng)目可行性評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮為風(fēng)電調(diào)峰問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格按照以熱定電原則規(guī)劃審批熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，避免供熱機(jī)組過(guò)剩。嚴(yán)格實(shí)施以熱定電，在滿(mǎn)足供熱能力的條件下供熱機(jī)組也要為風(fēng)電調(diào)峰。此外，要建立自備電廠(chǎng)為風(fēng)電調(diào)峰的機(jī)制。
?。?）其他可采取的綜合措施：
一是加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，打通局部地區(qū)送出瓶頸，提高區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)輸送能力，建設(shè)快速調(diào)節(jié)的調(diào)峰電源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展，電力系統(tǒng)中快速調(diào)節(jié)電源裝機(jī)比例將會(huì)提高，系統(tǒng)調(diào)峰能力將大大提高?！ ?/div>
二是優(yōu)化系統(tǒng)負(fù)荷側(cè)管理，做好供電負(fù)荷削峰填谷工作，推廣峰谷電價(jià)等手段，下一步發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，培育間歇用能負(fù)荷，降低峰谷差。
三是實(shí)施風(fēng)電功率預(yù)測(cè)，尤其是中期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)，研究大范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)整體出力規(guī)律，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。
四是積極探索供熱模式，改善供熱結(jié)構(gòu)。如果調(diào)整北方地區(qū)現(xiàn)有的供熱電源結(jié)構(gòu)，將目前以供熱火電機(jī)組為絕對(duì)主體的單一的供熱結(jié)構(gòu)變成以供熱火電機(jī)組為主體、電供熱為有效補(bǔ)充的供熱模式，可緩解風(fēng)電與供熱機(jī)組之間的矛盾，提高系統(tǒng)在供暖季節(jié)的負(fù)荷低谷時(shí)段消納風(fēng)電的能力，當(dāng)然這需要電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的配合和有關(guān)政策的調(diào)整。
?。?）智能電網(wǎng)與并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為提高電網(wǎng)接納風(fēng)電能力提供技術(shù)保障：
智能電網(wǎng)的重要功能是安全、無(wú)縫地容許各種不同類(lèi)型的發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)接入系統(tǒng)，尤其是為可再生能源和分布式電源提供技術(shù)支持、接入平臺(tái)和運(yùn)行保障，促進(jìn)可再生能源和分布式電源的規(guī)模化利用。
此外，當(dāng)前需要進(jìn)一步完善風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作。建議對(duì)低電壓穿越、無(wú)功補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)電適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行的措施，在不同地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行效果，進(jìn)行全面的后評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于確實(shí)有助于保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)與發(fā)電的有效措施或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)進(jìn)一步完善后，應(yīng)加以推廣。對(duì)于造成不必要投資浪費(fèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加以改進(jìn)。應(yīng)本著保證電網(wǎng)運(yùn)行安全、降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特點(diǎn)、全社會(huì)用電量、風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模等因素，對(duì)不同地區(qū)在風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待。在綜合考慮技術(shù)與成本因素基礎(chǔ)上，不斷探索完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，應(yīng)在不同地區(qū)對(duì)電網(wǎng)側(cè)集中進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償方案以及在風(fēng)電場(chǎng)側(cè)分散進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償方案的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行對(duì)比分析，優(yōu)化無(wú)功補(bǔ)償方案。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善可再生能源和分布式能源電能質(zhì)量、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)度管理辦法等相關(guān)辦法。
?。?）要認(rèn)識(shí)到只有大幅度降低成本，儲(chǔ)能才可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用?，F(xiàn)階段各種現(xiàn)有電力儲(chǔ)能方式在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上難以大規(guī)模商業(yè)化推廣與應(yīng)用，不建議采取大規(guī)模儲(chǔ)能方式降低系統(tǒng)峰谷差，提高風(fēng)電消納比例。例如，受風(fēng)資源隨機(jī)性的影響，在單位時(shí)間內(nèi)，電池儲(chǔ)能充放電次數(shù)較少，工作效率低，初步估算電池儲(chǔ)能的度電成本是風(fēng)電電價(jià)的20倍以上。而由于風(fēng)資源的隨機(jī)性，用抽水蓄能電站解決北方電源過(guò)剩地區(qū)的風(fēng)電調(diào)峰問(wèn)題，發(fā)揮的作用較小，成本較高，經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步論證。而且，抽水蓄能電站的首要任務(wù)是保證系統(tǒng)運(yùn)行安全，在保證系統(tǒng)運(yùn)行安全與調(diào)峰方面難以兼得。
4.采用風(fēng)火打捆、遠(yuǎn)距離外送風(fēng)電需要前提條件
為了解決“三北”地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展與電量消納問(wèn)題，目前比較大的呼聲是采取集中開(kāi)發(fā)、風(fēng)火打捆的方式，遠(yuǎn)距離外送至華北、華中、華東等負(fù)荷中心。
由于我國(guó)特殊的風(fēng)資源分布與電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)，在更遠(yuǎn)距離和更大范圍內(nèi)消納風(fēng)電的確是促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的重要途徑之一。但是，現(xiàn)階段采取遠(yuǎn)距離集中外送風(fēng)電不是解決風(fēng)電消納問(wèn)題的首選辦法，主要原因有：
?。?）風(fēng)火打捆、遠(yuǎn)距離外送風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性與可行性需要進(jìn)一步研究。
為了提高可再生能源電價(jià)附加的使用效率，每度風(fēng)電的補(bǔ)貼額度應(yīng)越少越好。從目前各省火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電電價(jià)的差額看，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模大、限電嚴(yán)重、寄希望于跨區(qū)外送的省區(qū)每度風(fēng)電需要補(bǔ)貼的額度普遍接近0.2元甚至更高。而作為遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電的受電地區(qū)，如江蘇、湖南、上海、浙江、江西、廣東等地區(qū)，這一差額普遍低于0.15元/千瓦時(shí)。此外，如果風(fēng)火打捆、遠(yuǎn)距離外送，不僅應(yīng)考慮送端風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額，還應(yīng)考慮風(fēng)電的輸電成本、遠(yuǎn)距離輸電線(xiàn)路損耗以及因火電為風(fēng)電調(diào)峰導(dǎo)致的火電機(jī)組低效運(yùn)行，煤耗增加，以上兩部分相加之和為國(guó)家遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電所補(bǔ)貼的最終成本，這一成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)的風(fēng)電補(bǔ)貼成本。如果調(diào)整電網(wǎng)接納條件較好的中東部地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)，則可大大增加中東部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模。
同時(shí)，由于風(fēng)電出力波動(dòng)范圍大，加上北方地區(qū)大型風(fēng)電基地出力同步性較高，如果采取風(fēng)火打捆的方式，火電機(jī)組不僅要根據(jù)風(fēng)電出力情況隨時(shí)調(diào)節(jié)出力，還要根據(jù)受端電網(wǎng)的負(fù)荷變化情況調(diào)節(jié)出力，這導(dǎo)致火電機(jī)組的運(yùn)行難度大大增加，也使得受端電網(wǎng)的調(diào)峰更加困難，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力更大。在這種運(yùn)行模式下，出現(xiàn)棄風(fēng)是必然趨勢(shì)，難以保證大型風(fēng)電基地的整體利用小時(shí)。而且，由于北方、西部地區(qū)夏季氣溫較高，空冷火電機(jī)組的運(yùn)行效率能否實(shí)現(xiàn)與風(fēng)電運(yùn)行的高效配置也存在較大的不確定性。
?。?）風(fēng)電大規(guī)模外送通道建設(shè)需要國(guó)家層面切實(shí)可行的技術(shù)路線(xiàn)圖，大型風(fēng)電基地的運(yùn)行情況需要時(shí)間檢驗(yàn)與后評(píng)估。風(fēng)火打捆、遠(yuǎn)距離外送在國(guó)外沒(méi)有類(lèi)似項(xiàng)目，目前在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有先例。特高壓交流線(xiàn)路運(yùn)行不確定性大，特高壓交流須形成堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)后才可能具有理想輸送能力。從甘肅750千伏交流線(xiàn)路實(shí)際運(yùn)行效果看，沒(méi)有達(dá)到輸送風(fēng)電的預(yù)期效果，甘肅酒泉地區(qū)風(fēng)電限電依然嚴(yán)重。
由于北方地區(qū)的大型風(fēng)電基地布局集中，各風(fēng)電場(chǎng)共用升壓站和外送通道，風(fēng)電場(chǎng)之間出力同步性高，相互之間影響大，導(dǎo)致大型風(fēng)電基地的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大。2011年甘肅、河北等風(fēng)電基地就發(fā)生了多次大規(guī)模的風(fēng)電脫網(wǎng)事故。另外，大型風(fēng)電基地的尾流影響也是需要認(rèn)真研究的課題。從已有運(yùn)行情況看，大型風(fēng)電基地的實(shí)際尾流影響要遠(yuǎn)大于我們的預(yù)計(jì)。
?。?）充分挖掘本地區(qū)的消納能力是風(fēng)電大規(guī)?？鐓^(qū)外送的前提條件。目前，北方限電嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電的電量比例與國(guó)外相比，依然較低，本地消納潛力很大。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2011年電力統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2011年吉林省風(fēng)電發(fā)電量占本省全社會(huì)用電量的比例為6.32%，黑龍江5.57%，甘肅7.68%。如果放大到區(qū)域，則西北電網(wǎng)2011年風(fēng)電總發(fā)電量占全社會(huì)總用電量的比例是2.8%，東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古東部四盟市）的比例為6.6%，華北地區(qū)比例為4.15%。即使在風(fēng)電比例較高的蒙西地區(qū)，風(fēng)電電量消納的潛力依然很大。例如，2012年3月29日-4月13日期間，蒙西電網(wǎng)連續(xù)多日風(fēng)電上網(wǎng)電量與蒙西電網(wǎng)總供電量的比例平均超過(guò)20%，其中4月13日全網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量10978萬(wàn)千瓦時(shí)，占全網(wǎng)供電電量比例29.6%，達(dá)到或者接近了歐洲的先進(jìn)水平。
鑒于風(fēng)火打捆、遠(yuǎn)距離外送風(fēng)電的模式存在種種不確定性以及東北、西北、華北地區(qū)風(fēng)電電量占全社會(huì)用電量的比例依然較低，在現(xiàn)有條件下，通過(guò)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段，充分發(fā)掘本地區(qū)的消納能力對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展更為可行。只有在本省、本區(qū)域風(fēng)電電量達(dá)到一定比例后才考慮以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的形式外送，也就是解決風(fēng)電的消納問(wèn)題應(yīng)按照先省內(nèi)、再區(qū)域、后跨區(qū)的順序依次進(jìn)行。
5.分散接入電網(wǎng)和海上風(fēng)電將成為促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主要途徑之一
分散式接入風(fēng)電的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)電建設(shè)規(guī)模小，尾流影響小，可就近接入變電站，單位千瓦投資較低。而且，分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電機(jī)組靠近用電負(fù)荷，所發(fā)電量可就近消納，降低電力傳輸損耗。在“三北”限電嚴(yán)重地區(qū)，受風(fēng)電消納空間以及管理成本影響，分散式接入風(fēng)電發(fā)展空間不大。盡管南方地區(qū)分散式開(kāi)發(fā)風(fēng)電的利用小時(shí)整體上會(huì)低于北方大型風(fēng)電基地（在不限電的情況下），但南方地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的分散式風(fēng)電可利用零星的小塊土地，無(wú)需建設(shè)遠(yuǎn)距離的配套送出工程，也沒(méi)有大型風(fēng)電基地、遠(yuǎn)距離輸電線(xiàn)路的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)以及電力傳輸損耗，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。隨著超低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)成熟與發(fā)展，分散式接入風(fēng)電在沿海地區(qū)、南方省區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?，是促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主要途徑之一。
分散式風(fēng)電在南方地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展主要存在風(fēng)資源、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃以及審批手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題。只有解決土地?fù)碛姓?、附近居民以及各?jí)地方政府等利益相關(guān)者的問(wèn)題，讓利益相關(guān)者從風(fēng)電開(kāi)發(fā)中得到好處，分散式風(fēng)電才有可能有大的發(fā)展。
我國(guó)具有發(fā)展海上風(fēng)電所必需的資源條件和市場(chǎng)消納能力。在沿海地區(qū)規(guī)?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電不僅可一定程度上緩解風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的壓力，也有助于沿海地區(qū)省份完成節(jié)能減排任務(wù)。因此，應(yīng)積極推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。但海上風(fēng)電技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大，歐洲經(jīng)過(guò)近20年的探索才逐漸加大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度。我國(guó)海上風(fēng)電剛剛起步，海上風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)較少，配套產(chǎn)業(yè)也有待完善。國(guó)產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組種類(lèi)較少，大多處于研發(fā)設(shè)計(jì)或者樣機(jī)試驗(yàn)運(yùn)行階段，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的批量化運(yùn)行檢驗(yàn)。
為減少海上風(fēng)電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展，建議：一是在海上風(fēng)電起步階段，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理把握海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。二是海上風(fēng)電起步階段應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)風(fēng)資源好、利用小時(shí)數(shù)高、沒(méi)有極端破壞性風(fēng)速、建設(shè)條件好、造價(jià)較低的項(xiàng)目。三是海上前期工作要扎實(shí)合規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保海上風(fēng)電項(xiàng)目符合海洋功能規(guī)劃。四是試驗(yàn)、示范項(xiàng)目先行，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步培育國(guó)產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組走向成熟，健全海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五是海上風(fēng)電規(guī)模效益顯著。建議規(guī)劃建設(shè)大型海上風(fēng)電基地，支持有實(shí)力的企業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)，避免陸上風(fēng)電無(wú)序開(kāi)發(fā)、拆分項(xiàng)目的發(fā)展模式。
分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電由于不受電網(wǎng)消納條件制約，應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展，但前提是需要完善相關(guān)政策，尤其是電價(jià)政策。例如需要解決分散式風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)體系的問(wèn)題，解決涉及項(xiàng)目審批、接入電網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問(wèn)題，要把風(fēng)電機(jī)組變成象空調(diào)一樣方便使用的家用品，走向千家萬(wàn)戶(hù)。在電價(jià)政策方面，建議根據(jù)當(dāng)?shù)赜脩?hù)實(shí)際支付的電力價(jià)格和當(dāng)?shù)厝济好摿蚧痣姍C(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，參考遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電需補(bǔ)貼的最終成本，合理確定分散式接入和海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)。如果相關(guān)配套政策能夠完善，海上風(fēng)電以及分散接入電網(wǎng)的低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)將成為新增風(fēng)電裝機(jī)的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
總結(jié)
綜上分析，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已居世界第一，已走過(guò)了發(fā)展的初級(jí)階段。今后發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)是在低成本、高效率的前提下提高風(fēng)電電量比例，完成2020年節(jié)能減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的跨越。
目前，“三北”地區(qū)消納困難以及海上風(fēng)電、分散式接入配套政策不夠完善是影響風(fēng)電運(yùn)行效率與開(kāi)發(fā)規(guī)模的主要制約因素，風(fēng)電面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)施配額制、火電為風(fēng)電調(diào)峰、發(fā)展智能電網(wǎng)、完善海上風(fēng)電和分散式接入的配套政策都是解決風(fēng)電消納、促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
但是，下一步工作面臨諸多深層次矛盾，風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及的各方及利益關(guān)系在現(xiàn)有體制機(jī)制下難以自我協(xié)調(diào)。解決風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題必須打破常規(guī)，改變游戲規(guī)則，進(jìn)行體制機(jī)制上的改革，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面為風(fēng)電服務(wù)、消納風(fēng)電的積極性。
當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)深化電力體制改革，消除機(jī)制上的矛盾?，F(xiàn)階段最切實(shí)可行的有效的解決措施是國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)行業(yè)管理。一是要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電在完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)中的重要地位；二是要及時(shí)總結(jié)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)電今后發(fā)展方向做出正確引導(dǎo)；三是積極推動(dòng)電力市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制上的改革與創(chuàng)新，以降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本與棄風(fēng)率、提高風(fēng)電運(yùn)行效率為前提，以提高風(fēng)電電量在全社會(huì)用電量的比例為首要任務(wù)，完善相關(guān)政策，盡快解決風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
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