我國發(fā)展風(fēng)電的重要意義和首要任務(wù)
1.風(fēng)電是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要選擇
經(jīng)過幾十年發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電已成為國際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。許多國家把風(fēng)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化的重要選擇。在歐美等風(fēng)電開發(fā)起步較早的國家，風(fēng)電在替代常規(guī)化石能源、減少溫室氣體排放等方面已發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)BTM公司（丹麥著名風(fēng)電咨詢機(jī)構(gòu)——編者注）2011年風(fēng)電發(fā)展報(bào)告，2011年丹麥、西班牙、德國的風(fēng)電電量占本國總用電量的比例分別達(dá)到28.5%、15%、和10.6%。就歐洲整體而言，2011年風(fēng)電電量比例達(dá)到6.3%，其中德國有四個(gè)州比例超過40%，西班牙部分省接近100%。
通過提高風(fēng)電電量在全社會(huì)用電量中的比例，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，已成為全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變暖的重要途徑。
為應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排義務(wù)，我國將大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，風(fēng)電必將發(fā)揮更重要的作用。
2.現(xiàn)階段首要任務(wù)是提高風(fēng)電電量比例
“十二五”與“十三五”期間，我國發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)應(yīng)是通過低成本、高效率開發(fā)，大幅提高風(fēng)電電量在全社會(huì)用電量中的比例，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國的跨越和轉(zhuǎn)變。
為什么發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)是追求發(fā)電量，而不是追求裝機(jī)規(guī)模？由于風(fēng)電場出力受風(fēng)資源自然特性影響，波動(dòng)幅度較大，在電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)段可以承擔(dān)的保證容量較低，因此，風(fēng)電裝機(jī)容量并不能替代等量的火電裝機(jī)容量。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)階段發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)是以風(fēng)電電量代替部分火電電量，節(jié)約化石燃料，完成2020年節(jié)能減排任務(wù)。從這個(gè)意義上講，我國開發(fā)風(fēng)電應(yīng)以追求發(fā)電量為主要目的，而裝機(jī)容量是相對次要的指標(biāo)。
3.提高風(fēng)電電量比例需要低成本、高效率開發(fā)
與火電相比，風(fēng)電有如下兩個(gè)重要特點(diǎn)：
（1）風(fēng)電目前需要國家補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段，在不考慮外部效益的前提下，風(fēng)電發(fā)電成本相對火電較高。上網(wǎng)電價(jià)高出本地燃煤火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，需要可再生能源電價(jià)附加解決，屬國家補(bǔ)貼性質(zhì)。國家補(bǔ)貼的目的是盡快提高可再生能源市場競爭力，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用。政府補(bǔ)貼政策需要貫徹效率原則，并體現(xiàn)階段性變化，今天補(bǔ)貼是為了明天減少補(bǔ)貼，后天不再補(bǔ)貼。
?。?）風(fēng)電行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。首先，相較火電、核電，風(fēng)電項(xiàng)目一次性投入大，年等效利用小時(shí)數(shù)低，初始運(yùn)營期總成本中折舊和利息等固定成本占收入的比例高達(dá)80%。無論風(fēng)電場是否并網(wǎng)運(yùn)行或效率高低，都會(huì)發(fā)生較高的折舊與財(cái)務(wù)費(fèi)用。其次，風(fēng)電項(xiàng)目的產(chǎn)出主要取決于氣候等客觀條件。如果風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)后“曬太陽”或者大幅限電幾年，后期很難彌補(bǔ)，項(xiàng)目盈利能力會(huì)大幅下降甚至虧損。
根據(jù)風(fēng)電需要國家補(bǔ)貼以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等特點(diǎn)，這里要特別強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)電電量比例需要“低成本、高效率”開發(fā)風(fēng)電。所謂低成本，是指從提高補(bǔ)貼資金使用效率的角度出發(fā)，優(yōu)先開發(fā)并網(wǎng)、送出、消納、建設(shè)、風(fēng)資源等綜合條件好、度電補(bǔ)貼低、運(yùn)行與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。所謂高效率，首先是通過市場競爭，選擇風(fēng)能利用效率高、技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠、性價(jià)比高的高效能風(fēng)電機(jī)組，爭取在同樣的風(fēng)資源條件下多發(fā)電，其次是充分發(fā)揮已投產(chǎn)風(fēng)電場的生產(chǎn)能力，不限電或者少限電。
