"新面孔"
"2010年初，國務院正式公布要三網(wǎng)融合之后，國家電網(wǎng)開始在全國多個省市進行三網(wǎng)融合方面的試點業(yè)務"，三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇告訴IT商業(yè)新聞網(wǎng)，這其中就包括寬帶業(yè)務。記者亦了解到，中電飛華作為國家電網(wǎng)旗下的寬帶運營商，已在北京地區(qū)做了多年的業(yè)務試點。
國家電網(wǎng)攪動市場春水寬帶建設(shè)將陷混亂局面
由此看來，國家電網(wǎng)對于進入寬帶市場，一直在暗中準備。當然其間也有些許動靜。據(jù)媒體報道，2010年時，國家電網(wǎng)首批電力光纖到戶試點小區(qū)在沈陽開工建設(shè)，沈陽試點小區(qū)首批81套住宅接入電力光纖入戶系統(tǒng)。此前，三網(wǎng)融合試方案閃電敲定，廣電被獲準進入寬帶接入業(yè)務領(lǐng)域。寬帶市場從此日漸熱鬧。
這一切除了多年來"三網(wǎng)融合"這一老生常談的背景外，最近的背景是，自去年年底"電信聯(lián)通寬帶反壟斷案"之后，"寬帶中國戰(zhàn)略"被提上議事日程，并被國務院列為"十二五"規(guī)劃的重點工程。與此同時，在固網(wǎng)寬帶市場引入新競爭者以改變目前的雙寡頭壟斷局面的呼聲也越來越高。
"寬帶中國戰(zhàn)略"旨在部署下一代國家信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局和演進升級，這將牽涉多方利益。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員徐建平曾多次強調(diào)，寬帶中國戰(zhàn)略是要形成一個"適合于中國國情的，滿足國民經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展需要的，協(xié)同發(fā)展的寬帶網(wǎng)絡(luò)"，因此，需要在"國家統(tǒng)籌布局的前提下，加強政府引導，以市場為導向，多方協(xié)同推進寬帶戰(zhàn)略的實施"。
進入或者將進入中國寬帶市場的，無論是三大電信運營商，還是廣電和國家電網(wǎng)，均有國字號背景。在至今仍無相關(guān)法律約束的前提下，如果寬帶市場不能很好地得到協(xié)調(diào)及規(guī)劃，勢必會出現(xiàn)混亂局面。
在這樣的前提下，除了由中國聯(lián)通和中國電信構(gòu)建的"雙獨大"的寬帶市場結(jié)構(gòu)將被擊破外，也意味著游戲規(guī)則的重建和話語權(quán)的丟失。
這是因為這些新的面孔都在加緊進行寬帶新技術(shù)的研發(fā)。去年7月底，國家廣電總局下屬廣電規(guī)劃院與摩托羅拉簽署了下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）合作協(xié)議。按照廣電規(guī)劃院的計劃，到今年年底前，要讓12個試點城市的寬帶接入速度超過100Mbps，同時以光纖同軸混合網(wǎng)為基礎(chǔ)推進光纖入戶。
而國家電網(wǎng)的"絕招"則是借助智能電網(wǎng)系統(tǒng)殺入新一代寬帶網(wǎng)競爭。上述接入電力光纖入戶系統(tǒng)的沈陽試點小區(qū)的做法，就是在智能電網(wǎng)系統(tǒng)中加裝一條入戶光纖，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。據(jù)記者了解，網(wǎng)絡(luò)速度可達到20Mbps。
國家電網(wǎng)走的是一條與眾不同的路。從上述的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)來看，其與電信運營商和廣電有線運營商均存在差異。烽火通信行業(yè)網(wǎng)營銷中心電網(wǎng)事業(yè)部唐貴松對此表示，按智能電網(wǎng)建設(shè)部署，電力通信光纜已經(jīng)進了小區(qū)，如果從小區(qū)配電室到居民樓使用OPLC（光纖復合低壓電纜），那么國家電網(wǎng)的管道建設(shè)優(yōu)勢將十分顯著。此外，唐貴松表示，今年國家電網(wǎng)寬帶業(yè)務會重點選取幾個城市進行商業(yè)化運營。相比三網(wǎng)融合的推進速度，國家電網(wǎng)在推進電力寬帶的實施中進展更快。
不同于廣電正在建設(shè)中的NGB，電力寬帶可以避免網(wǎng)絡(luò)重復建設(shè)所帶來的資源浪費。因此，相比中國移動和廣電，電力寬帶的加入更加引起了現(xiàn)有固網(wǎng)運營商的憂慮。中國電信科技委主任韋樂平今年就多次表示，國家電網(wǎng)的加入將使整個寬帶市場競爭更加激烈。
路障
需要注意的是，長期以來，我國廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)均互不連通，并且是交由不同部門運營監(jiān)管，此番各方扎堆上馬寬帶項目也會遇到"路障"。吳純勇就對記者說，如果國家層面規(guī)劃及協(xié)調(diào)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進入寬帶市場，對于提升產(chǎn)業(yè)和讓普通民眾受益都能起到良好效果。若寬帶市場不能很好地得到協(xié)調(diào)及規(guī)劃，勢必會出現(xiàn)混亂局面。"不同陣營的運營商去做同性質(zhì)的業(yè)務，會存在利益、產(chǎn)業(yè)等方面難以協(xié)調(diào)的情況"。
進入或者將進入中國寬帶市場的，無論是三大電信運營商，還是廣電和國家電網(wǎng)，均有國字號背景。在至今仍無相關(guān)法律約束的前提下，如果寬帶市場不能很好地得到協(xié)調(diào)及規(guī)劃，勢必會出現(xiàn)混亂局面。
這樣的前車之鑒可謂眾多。從IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等三網(wǎng)融合具體業(yè)務推進之艱難中即可看出。
寬帶市場會遇到的問題當然不止這些。有業(yè)內(nèi)專家告訴IT商業(yè)新聞網(wǎng)記者，近幾年智能終端新品層出不窮，用于無線接入的IP地址的需求就會呈現(xiàn)幾何級的增長。這就有可能會出現(xiàn)IP地址緊俏的局面，但目前包括IPV6在內(nèi)的寬帶網(wǎng)技術(shù)的很多難題尚未解決，這也會成為寬帶發(fā)展瓶頸。
記者看到，面前進入或者將進入中國寬帶市場的，無論是三大電信運營商，還是廣電和國家電網(wǎng)，均有國字號背景。對此，資深互聯(lián)網(wǎng)評論人士謝文的觀點十分明確：寬帶戰(zhàn)略應該從打破壟斷、鼓勵民營資本進入寬帶經(jīng)營入手，應該加大市場化競爭水平而不是鞏固三五個央企的壟斷地位。在互聯(lián)網(wǎng)進入商業(yè)化運營的十幾年間，一些既得利益集團打著趕超世界先進水平的旗號，要政策，要補貼，要壟斷地位。歷年獲得國字號戰(zhàn)略地位的"三網(wǎng)融合"、物聯(lián)網(wǎng)、動漫園區(qū)都沒有實現(xiàn)既定目標，百姓、企業(yè)界和社會都沒有見到好處，只有少數(shù)內(nèi)部人拿到政策優(yōu)惠和財政支持。如果寬帶戰(zhàn)略的制定與實施還是同一批玩家，同一個體制，同一個玩法，估計還會是同一個結(jié)果。
記者也想到，對于中國寬帶市場的發(fā)展及標準問題，至今也無明確法律約束。中國的《電信法》從上世紀80年代初就已開始起草，已歷經(jīng)30年之久仍然未出臺。而在國外發(fā)達國家，從上世紀90年代開始便已針對寬帶業(yè)務對《電信法》進行了補充或修訂。
