今年5月，美國商務(wù)部做出對中國太陽能電池和組件反傾銷結(jié)果的初審，征收高達31%到250%的反傾銷稅。時隔兩個月，歐洲企業(yè)向歐盟提起一項秘密申訴，指控中國公司獲得了非法補貼并進行了傾銷，要求對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。
與美國不同，歐盟是中國光伏企業(yè)的主要市場。2011年，中國約358億美元的光伏產(chǎn)品出口，近六成以上是到歐盟。一旦這部分市場的大門關(guān)閉，將給中國企業(yè)造成致命性的打擊。
目前，歐盟還需要經(jīng)各成員國共同商討，判斷對華光伏產(chǎn)品反傾銷是否符合歐洲共同體的利益，再確定是否立案。由于中國和歐盟光伏產(chǎn)業(yè)具有“唇齒關(guān)系”，歐盟僅在2011年以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等對華出口，其總值就高達75億美元。因此，中國光伏企業(yè)在該案中并非完全被動，貿(mào)易戰(zhàn)前景還難以預(yù)料。
雖然如此，導(dǎo)致新興光伏產(chǎn)業(yè)“大躍進”的地方投資沖動仍值得反思。我國的光伏產(chǎn)品制造企業(yè)僅在浙江就有200多家，其中一大半是2007年之后成立的。整個光伏行業(yè)的利潤率已經(jīng)從2007年的139%下滑到20%。
在地方政府看來，光伏產(chǎn)業(yè)屬于新能源產(chǎn)業(yè)，得到國家政策的大力支持。光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有環(huán)保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求。這令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。地方政府以土地?zé)o償劃撥、稅收返還、巨額電價補貼等條件來扶持光伏企業(yè)上馬。
在地方政府的助推下，光伏產(chǎn)業(yè)在中國出現(xiàn)了過度投資與產(chǎn)能過剩，為今日的危機埋下了伏筆。中國2011年的光伏組件總產(chǎn)能達30GW，而全球裝機量預(yù)計只有20GW，產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重。預(yù)計未來兩三年內(nèi)被淘汰出局的光伏企業(yè)將超過30%。
目前，中國不少光伏企業(yè)已經(jīng)面臨倒閉，地方政府也為此吞食苦果。今年4月，在山東海龍破產(chǎn)案中，政府為其短融券買單。近日，號稱“亞洲規(guī)模最大的太陽能多晶硅片生產(chǎn)企業(yè)”的江西賽維LDK太陽能高科技有限公司也處于巨大的債務(wù)之中，江西新余市政府決定將江西賽維向華融信托貸款的資金缺口納入財政預(yù)算。
在市場需求萎縮的情況下，地方政府再度出手相救，會使光伏行業(yè)內(nèi)部競爭更加混亂，會讓本應(yīng)出局的企業(yè)得以茍延殘喘，阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”。
如果地方政府對光伏企業(yè)進行大規(guī)模的扶持，只會使光伏企業(yè)心存“大而不倒”的僥幸，也使其可能進一步增加產(chǎn)量，追求規(guī)模效益，這會使行業(yè)產(chǎn)能過剩更加顯著，也會給美國、歐美對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查找到口實。
