中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年，大旱多年的云南出現(xiàn)了棄水、棄風(fēng)光、火電生存困境的現(xiàn)象，“十二五”期間，西南地區(qū)集中投產(chǎn)的大型水電也讓川滇地區(qū)陷入了水電消納困境。加快通道審批建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度方式、行政和市場(chǎng)手段結(jié)合……為減少棄水，水電大省的電網(wǎng)和地方政府做了大量的工作，但問(wèn)題依舊難以解決。下一步，中國(guó)水電開(kāi)發(fā)路在何方？
電力產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟
右文，是“十二五”期間西南水電大省和主要水電企業(yè)的水電發(fā)展及棄水概況。盡管政府、電網(wǎng)企業(yè)、水電企業(yè)統(tǒng)計(jì)的棄水?dāng)?shù)據(jù)各不相同，但數(shù)字已足以說(shuō)明棄水問(wèn)題的嚴(yán)重性。
不僅水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電難入網(wǎng)，火電、核電的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)也持續(xù)下降；不僅在西南，這一場(chǎng)電力市場(chǎng)疲軟已波及全國(guó)各個(gè)區(qū)域。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為13.6億千瓦、同比增長(zhǎng)8.7%，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量接近14億千瓦。上半年，全國(guó)發(fā)電量增速下降，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量27091億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.6%，增速同比降低5.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1936小時(shí)，同比降低151小時(shí)。
其中，火電發(fā)電量連續(xù)12個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)，新增火電裝機(jī)2343萬(wàn)千瓦，6月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)9.35億千瓦、同比增長(zhǎng)6.4%，火電發(fā)電量同比下降3.2%，自2014年7月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)2158小時(shí)，同比降低217小時(shí)；規(guī)模以上電廠水電設(shè)備利用小時(shí)1512小時(shí)。
截至6月底，電源項(xiàng)目在建規(guī)模約17103億千瓦，比上年同期增加2363萬(wàn)千瓦。其中，火電在建規(guī)模最大，為7686萬(wàn)千瓦。
“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)“十三五”新增電力需求。按“十三五”年均用電增長(zhǎng)5.5%(這已是偏樂(lè)觀的增速)測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約7.4萬(wàn)億度，比2015年新增1.7萬(wàn)億度。按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則，扣除非化石能源發(fā)電量后，‘十三五’留給火電的增長(zhǎng)空間僅為9000億度左右，新增火電裝機(jī)2億千瓦(按平均利用4500小時(shí)測(cè)算)即可滿足需求。而目前全國(guó)火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，若放任這些項(xiàng)目全部在‘十三五’建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右，預(yù)計(jì)2020年火電利用小時(shí)數(shù)下降至4000小時(shí)左右。而在上述13億千瓦火電裝機(jī)中，煤電機(jī)組占了12億千瓦左右?！眹?guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在《中國(guó)能源報(bào)》撰文指出。
“其中，廣東目前已核準(zhǔn)了3600萬(wàn)千瓦的火電。另有2700萬(wàn)千瓦的火電取得了路條，相當(dāng)于再造一個(gè)云南省的裝機(jī)規(guī)模?！麟姈|送’空間何在？”瀾滄江水電公司韓珝在近日中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)舉辦的棄水座談會(huì)上表示。
“截至2014年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量約9.2億千瓦，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，如以較為正常的5500小時(shí)計(jì)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時(shí)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩超過(guò)2億千瓦。2014年我國(guó)全社會(huì)用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果按照9.2億千瓦裝機(jī)、運(yùn)行6000小時(shí)計(jì)算，我國(guó)的火電機(jī)組基本上可包攬我國(guó)全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間?！敝袊?guó)水力發(fā)電學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭在會(huì)上表示。
川、滇棄水各有原因
“棄水和水電本身的豐枯特性有關(guān)，也和目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、外送通道受阻、消納市場(chǎng)疲軟等關(guān)系有關(guān)?！眹?guó)家能源局新能源與可再生能源司水能處副調(diào)研員馬會(huì)領(lǐng)在座談會(huì)上表示，“對(duì)于四川而言，最現(xiàn)實(shí)直接的辦法就是建設(shè)外送通道。而對(duì)云南而言，卻涉及到省間利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。廣東不愿意接受更多的外來(lái)電，廣西也要將協(xié)議送電量削減一半，貴州也不想要外來(lái)電量。省際之間、水火電之間的矛盾利益也需要協(xié)調(diào)。”
國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部規(guī)劃處高工趙良介紹，2010年，國(guó)網(wǎng)公司就在公司的“十二五”規(guī)劃安排了雅安到武漢的送電通道，但其間交直流之爭(zhēng)等爭(zhēng)議不斷，目前為止也沒(méi)有核準(zhǔn)，與快速發(fā)展的水電裝機(jī)相比，通道建設(shè)嚴(yán)重滯后。
“從四川水電棄水的情況來(lái)看，溪洛渡、向家壩、錦屏、官地水電站的棄水問(wèn)題和外送通道的關(guān)系不大，實(shí)際棄水量決定于所在流域的來(lái)水量調(diào)節(jié)能力，與水電量大小、水電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也不是很大。國(guó)網(wǎng)還將加快四川水電的外送通道建設(shè)，預(yù)計(jì)工程建成后能達(dá)3000萬(wàn)千瓦的外送力量。”趙良進(jìn)一步說(shuō)，“此外，我們還將進(jìn)一步挖掘復(fù)奉直流等現(xiàn)有輸送通道的外送能力，加強(qiáng)與三峽公司的溝通協(xié)調(diào)，充分利用水庫(kù)的調(diào)蓄性能。德陽(yáng)到寶雞直流工程的建成，大幅提升送電至西北的能力，我們將在汛期滿足德寶送西北300萬(wàn)千瓦電力。同時(shí)，我們還將通過(guò)優(yōu)化”優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理、加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式、強(qiáng)化火電廠的調(diào)峰管理、完善價(jià)格政策、開(kāi)展直接交易和跨省區(qū)的電力交易機(jī)制等方式，促進(jìn)更大范圍的有效消納水電。
四川發(fā)改委副巡視員艾明建則提出了規(guī)劃依托信息的準(zhǔn)確性問(wèn)題?！拔覀冏鲆?guī)劃依托了各個(gè)電力企業(yè)，直至2013年，國(guó)網(wǎng)還提出四川到2015年還將缺電1000萬(wàn)千瓦。至于原來(lái)規(guī)劃的雅武特高壓交流線路，由于爭(zhēng)議不斷，現(xiàn)在已改為建設(shè)雅安到重慶500千伏的線路，再加建一條直流輸電線路，但這條直流輸電線路的受電端還未明確?！卑鹘ㄖ赋?。
參與四川電力規(guī)劃的水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院彭才德回憶，2005年時(shí)，預(yù)測(cè)四川省2015年的電力負(fù)荷為3000萬(wàn)千瓦，2020年為3700萬(wàn)千瓦，但2013年就達(dá)到了3550萬(wàn)千瓦?！八拇ㄊ?020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提前在2015年實(shí)現(xiàn)了。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，必須配置2500萬(wàn)千瓦的外送通道，這個(gè)通道目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到，云南也類似的。”
“另外，四川的龍頭水庫(kù)已核準(zhǔn)了幾個(gè)，但近年來(lái)還未發(fā)揮作用，因此總體調(diào)節(jié)性能比云南差些?！迸聿诺抡f(shuō)。
云南除了水電裝機(jī)發(fā)展過(guò)快之外，新能源裝機(jī)的過(guò)速增長(zhǎng)也是導(dǎo)致棄水的原因之一?！啊濉陂g，一些無(wú)調(diào)節(jié)能力的中小水電的集中投產(chǎn)，很大程度上加劇了水電豐枯期矛盾。隨后國(guó)家出臺(tái)了包括可再生能源配額等一系列扶持風(fēng)電光伏發(fā)展的新能源的產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)政策卻并沒(méi)有針對(duì)各省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域的劃分，在云南水火電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑的情況下，過(guò)度的政策保護(hù)導(dǎo)致韓珝說(shuō)。
“2015年6月，云南目前的風(fēng)電光伏裝機(jī)在是2008年的60倍，平均年增幅達(dá)80%，年內(nèi)最高增幅了358%。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，電力用戶降低用電價(jià)格的訴求不斷增強(qiáng)，云南送廣東電價(jià)連年下調(diào)，新能源裝機(jī)的快速投產(chǎn)導(dǎo)致了可再生能源附加缺口逐年增大，加上云南水電消納只能在省內(nèi)完成，大幅推高了云南省內(nèi)用戶的用電成本，嚴(yán)重?cái)D占了有限的市場(chǎng)空間。”韓珝進(jìn)一步說(shuō)，“在過(guò)度的政策保護(hù)下，云南水電大規(guī)模棄水，火電利用小時(shí)數(shù)從5000小時(shí)以上降至目前的不足1500小時(shí)，新能源的利用小時(shí)數(shù)卻始終維持在設(shè)計(jì)水平上?！?
短期棄水如何改革？
“云南棄水將長(zhǎng)期存在。云南的高耗能產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)因素影響比較大，省內(nèi)負(fù)荷和用電很難達(dá)到規(guī)劃預(yù)期。第一，西部地區(qū)用電以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，用電市場(chǎng)比較差，即便開(kāi)展直接交易降低電價(jià)，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然需要消納，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高用電增長(zhǎng)空間。第二，要加快送出通道的建設(shè)。第三，完善市場(chǎng)化的交易機(jī)制。在水電來(lái)水不確定和火電作為保障電源的情況下，多發(fā)的水電應(yīng)對(duì)火電進(jìn)行補(bǔ)償。第四，預(yù)計(jì)今后幾年的用電增速為3%—5%左右，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的用電市場(chǎng)情況對(duì)規(guī)劃做出調(diào)整，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電源的建設(shè)進(jìn)度，以及配套送出工程的建設(shè)。
云南能源局副局長(zhǎng)鄒松表示，云南水電的資源配置區(qū)域在南網(wǎng)，主要消納的地點(diǎn)只有廣東，應(yīng)有更大的消納范圍。“至于產(chǎn)業(yè)政策、電價(jià)形成機(jī)制、資源地的優(yōu)惠電價(jià)措施等問(wèn)題，是西部省區(qū)的普遍困惑。做‘十二五’規(guī)劃的時(shí)候，云南考慮要發(fā)展工業(yè)，按照15%-30%的電力增速做規(guī)劃，而工業(yè)增速卻在5%之內(nèi)?！?
對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼代秘書(shū)長(zhǎng)李菊根表示：“ 四川外送電是一部分在南網(wǎng)，一部分在國(guó)網(wǎng)區(qū)域，而云南只有南方電網(wǎng)區(qū)域。通過(guò)優(yōu)化調(diào)度等手段，去年川、滇兩省少棄水120億千瓦時(shí)。目前，貴州的水電送往廣東，且貴州水電已基本開(kāi)發(fā)完畢，隨著火電機(jī)組的削弱關(guān)停和資源優(yōu)化，火電要逐步退出一些裝機(jī)容量，云南的水電可以接送貴州和廣西，甚至到廣東。另外，緬甸、老撾、泰國(guó)等鄰近也面臨著缺電問(wèn)題，應(yīng)加快大湄公河流域聯(lián)網(wǎng)。”
李菊根進(jìn)一步建議，西北電網(wǎng)吸納水電情況也較好。黃河上游水電公司的水電上網(wǎng)電價(jià)相較西北火電而言較有優(yōu)勢(shì)。四川的水電除了向華東、華中送出以外，還可以降價(jià)由西北電網(wǎng)吸納一部分。
李菊根還建議，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用，做好區(qū)域交易、省級(jí)交易和地市級(jí)交易電量的上網(wǎng)及電價(jià)結(jié)算工作。國(guó)家按照外交政策確定的方向建設(shè)電網(wǎng)，進(jìn)行電量交換。我國(guó)目前直接形成聯(lián)網(wǎng)的五個(gè)國(guó)家有俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、印度和土耳其，其中印度和土耳其更是與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。
長(zhǎng)期看待棄水：
做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源規(guī)劃
可以看出，雖然近年來(lái)西部水電裝機(jī)大幅度增長(zhǎng)，但目前水力裝機(jī)容量仍只占到全國(guó)裝機(jī)容量的21%左右，去年水電仍只占全社會(huì)發(fā)電量的17%左右。水電裝機(jī)的提升并未對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠提出，水電棄水涉及到國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，這不是靠市場(chǎng)就能解決。“雖然我們對(duì)火電、核電、水電、可再生能源等做出了清晰的描述和定位，但各個(gè)行業(yè)的能源利益博弈很大，在定位上還不夠清晰?！濉?guī)劃應(yīng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)做出清晰的定位?！?
馬會(huì)領(lǐng)也認(rèn)為，解決棄水要分短期和長(zhǎng)期兩種路線。建設(shè)龍頭電站、完善電力規(guī)劃、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才能解決棄水的深層次問(wèn)題。
“電源專項(xiàng)規(guī)劃都是個(gè)各搞各的，沒(méi)有總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家新能源和可再生能源發(fā)展思路，從2007年新能源是能源結(jié)構(gòu)中的重要補(bǔ)充，成為今天的替代地位了。全國(guó)針對(duì)水電、火電、清潔能源的消納都應(yīng)有合理的布局和規(guī)劃?！瘪R會(huì)領(lǐng)說(shuō)。
“國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)先消納西部水電的政策，如對(duì)西部水電采取強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額。同時(shí)，對(duì)東部的火電進(jìn)行減量限制，控制煤炭消費(fèi)總量，為消納西部水電提供空間?！彼拇ù髮W(xué)教授馬光文說(shuō)。
韓珝建議，應(yīng)適當(dāng)放緩川滇地區(qū)新能源規(guī)劃速度。應(yīng)將水電納入可再生能源配額，通過(guò)配額供給制實(shí)現(xiàn)西部的水電替代一部分東部的火電?！爱?dāng)龍盤水電站等龍頭電站核準(zhǔn)建成之后，三江流域都實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)能力，應(yīng)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制使一部分調(diào)節(jié)能力差、盈利能力差的小水電和一部分火電退出?！表n珝表示。
建設(shè)龍頭電站，優(yōu)化水電自身性能也是業(yè)內(nèi)人士的一致期望。據(jù)云南華電金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部副主任盧興瓊介紹， 金沙江龍盤電站的調(diào)節(jié)庫(kù)容是到215億方，相當(dāng)于瀾滄江上的小灣、糯扎渡兩庫(kù)之和。龍盤水庫(kù)式多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，汛枯比達(dá)48：52，可以大大減少金沙江棄水，同時(shí)提高外送通道的利用率。
對(duì)此，李菊根表示：“每個(gè)龍頭水庫(kù)的情況不一樣。龍頭水庫(kù)投資特別大，雅礱江流域上只有一個(gè)業(yè)主，投資建設(shè)龍頭水電站不存在利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而在大渡河上建龍頭水庫(kù)就存在利益分?jǐn)倷C(jī)制的問(wèn)題?！?
“龍頭水庫(kù)的補(bǔ)償效益返還問(wèn)題也必須解決，否則，對(duì)于一個(gè)流域上多個(gè)開(kāi)發(fā)主體的龍頭電站業(yè)主來(lái)說(shuō)，利益難以協(xié)調(diào)?！迸聿诺抡f(shuō)。=，“四川水電目前的單位度電投資成本為2.5元左右，到這 四川省邊際成本，就是單位電度投資的成本，四川省水電現(xiàn)在來(lái)講基本上是2塊5左右，2020年接近3.8元，2025年約為4.2元，2030年則快要到5元，如果不給予水電相應(yīng)的政策支持，水電長(zhǎng)期在市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。
雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理也對(duì)未來(lái)的水電開(kāi)發(fā)提出了新的擔(dān)憂，“5年后投產(chǎn)的水電電價(jià)平均在0.4元左右，更難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。希望國(guó)家采取貼息負(fù)債、較少增值稅等手段提高水電競(jìng)爭(zhēng)力，保障水電可持續(xù)開(kāi)發(fā)。”
