中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，即通過(guò)發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量的增加，滿(mǎn)足不同地區(qū)不同時(shí)段的用電需求。這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力高度緊張時(shí)期對(duì)保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求“不缺電”為第一要?jiǎng)?wù)的大環(huán)境相適應(yīng)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，這種規(guī)劃理念和方法就日益凸顯出其固有的弊端與缺陷。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記提出能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代，對(duì)能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出了更高的要求和期望。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，“十三五”時(shí)期亟需對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行革命性的調(diào)整和創(chuàng)新。
沿襲傳統(tǒng)規(guī)劃方法帶來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)
（一）火電利用小時(shí)屢創(chuàng)新低，慣性發(fā)展將會(huì)雪上加霜
“十二五”以來(lái)，我國(guó)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)總體呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2014年為4286小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)最低水平。其中，火電利用小時(shí)下降趨勢(shì)更為明顯，從2010年的5300小時(shí)降到2014年的4700小時(shí)左右，今年上半年繼續(xù)下行，同比下降10%。
“十三五”及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，火電發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。從電力供需平衡分析，目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)“十三五”新增電力需求。按“十三五”年均用電增長(zhǎng)5.5%（這已是偏樂(lè)觀(guān)的增速）測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約7.4萬(wàn)億度，比2015年新增1.7萬(wàn)億度。要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，核電、水電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電量需比2015年新增8000億度以上。按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則，扣除非化石能源發(fā)電量后，“十三五”留給火電的增長(zhǎng)空間僅為9000億度左右，新增火電裝機(jī)2億千瓦（按平均利用4500小時(shí)測(cè)算）即可滿(mǎn)足需求。而目前全國(guó)火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，若放任這些項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右。因此，如果按已發(fā)路條來(lái)確定“十三五”火電規(guī)模，則火電裝機(jī)將明顯大于實(shí)際需求。
與此相對(duì)應(yīng)，若按路條規(guī)模規(guī)劃火電發(fā)展，“十三五”火電利用小時(shí)將進(jìn)一步下滑，預(yù)計(jì)2020年下降至4000小時(shí)左右，同時(shí)負(fù)荷率下降，企業(yè)效益可能急劇惡化。若按此方式慣性發(fā)展，火電機(jī)組將長(zhǎng)期低于正常發(fā)電小時(shí)和功率低效運(yùn)行，造成設(shè)備閑置和“大馬拉小車(chē)”，使發(fā)電單位能耗和污染物排放均大幅增加，不利于能源清潔高效發(fā)展，也將極大增加全社會(huì)用電成本。
值得注意的是，在上述13億千瓦火電裝機(jī)中，煤電機(jī)組占了12億千瓦左右。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求急劇放緩，國(guó)家為防治大氣污染又嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)（東部已實(shí)行煤炭減量替代政策），今后新增的電力需求，將主要由清潔低碳的非化石能源來(lái)提供。因此，如果“十三五”電力規(guī)劃不對(duì)煤電進(jìn)行合理調(diào)控，2020年煤電裝機(jī)可能會(huì)超過(guò)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，也即意味著煤電機(jī)組永久過(guò)剩。這是“十三五”規(guī)劃與以往任何五年規(guī)劃都不同的特點(diǎn)，需引起高度關(guān)注。
從實(shí)際情況看，當(dāng)前火電建設(shè)步伐未慢反快。新一屆政府行政審批制度改革后，火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方，基于發(fā)展慣性和本位主義，地方政府仍有擴(kuò)張建電廠(chǎng)的投資沖動(dòng)，很多地方不但未能主動(dòng)調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，反而加快核準(zhǔn)速度。最近不少省份出現(xiàn)了火電集中開(kāi)工和投產(chǎn)的情況，加劇了過(guò)剩矛盾。而大量新上的火電裝機(jī)可能只是為了滿(mǎn)足一年中僅有百十個(gè)小時(shí)的尖峰用電需要（這些少量的尖峰用電需求，完全可以通過(guò)需求側(cè)管理進(jìn)行調(diào)節(jié)），實(shí)際上是非常不經(jīng)濟(jì)的。但從地方利益考慮，這種保供免責(zé)增稅的慣性決策模式，又有其合理性。對(duì)此新情況，國(guó)家還沒(méi)有建立相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，也缺乏有效的制衡手段。如果任其發(fā)展，只能寄希望于發(fā)電企業(yè)能明智地“用腳投票”，根據(jù)市場(chǎng)需求主動(dòng)放緩建設(shè)步伐，但這顯然不是下放審批權(quán)的初衷，也會(huì)帶來(lái)新的無(wú)序。因此，當(dāng)前各地火電發(fā)展的亂象，亟需國(guó)家通過(guò)“十三五”規(guī)劃建立新的“游戲規(guī)則”，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。
（二）新能源上網(wǎng)消納難和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾凸顯，可持續(xù)發(fā)展難以為繼
我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)典型的逆向分布特點(diǎn)，風(fēng)電等可再生能源也不例外。風(fēng)電和太陽(yáng)能資源主要集中在西北部地區(qū)，但當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力市場(chǎng)容量不大，消納能力較弱。因此，可再生能源集中大規(guī)模發(fā)展需要借助跨區(qū)輸電通道，將多余的電能送到東中部負(fù)荷中心。但這種發(fā)展模式有其局限性，“十三五”將遇到更大的瓶頸制約。
一是電網(wǎng)消納能力有限。按照“三北”地區(qū)棄風(fēng)率控制在5%、其余地區(qū)不棄風(fēng)測(cè)算，2020年全國(guó)最大風(fēng)電消納能力僅2.2億千瓦，其中“三北”地區(qū)就地消納能力僅1.1億千瓦，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮笠?guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電的需要。西北部地區(qū)由于用電量小，消納光伏發(fā)電的能力也遠(yuǎn)小于生產(chǎn)能力。
二是可再生能源外送通道難以落實(shí)。大氣污染防治12條輸電通道以及已投運(yùn)的風(fēng)火打捆外送專(zhuān)用通道中，已確定配套外送風(fēng)電1500萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電400萬(wàn)千瓦左右。經(jīng)測(cè)算，所有輸電通道經(jīng)挖潛還可再打捆外送2000萬(wàn)千瓦左右風(fēng)電，“十三五”只有約4000萬(wàn)千瓦的可再生能源外送能力。由于通道建設(shè)受制于跨區(qū)電力輸送的客觀(guān)需要，如果 “十三五”安排更多的輸電通道用于輸送風(fēng)電，將對(duì)電力總體優(yōu)化布局造成較大沖擊。
三是可再生能源外送不宜超過(guò)合理上限?？稍偕茉窗l(fā)電外送有7%以上的損耗，加上需大量配套調(diào)峰電源，當(dāng)外送距離超過(guò)2000公里，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性將很差，還不如在東中部當(dāng)?shù)匕l(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電。
四是可再生能源補(bǔ)貼增加及電價(jià)下降壓力進(jìn)一步加大。目前，全國(guó)可再生能源電力補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到165億元。按照“十三五”發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)匡算，補(bǔ)貼資金缺口還將增加700多億元，可再生能源電價(jià)附加需由每千瓦時(shí)1.5分提高至2分以上，加價(jià)壓力很大。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》要求“2020年風(fēng)電發(fā)電成本與煤電相當(dāng)、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”，但從現(xiàn)實(shí)情況看，可再生能源行業(yè)并未將此作為一個(gè)硬性的約束條件，主動(dòng)倒逼提高技術(shù)降低成本，而是繼續(xù)按照現(xiàn)有電價(jià)水平追求數(shù)量擴(kuò)張。當(dāng)可再生能源發(fā)展到較大規(guī)模后，電價(jià)較高、補(bǔ)貼不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的缺點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越制約其可持續(xù)發(fā)展。
（三）優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組無(wú)用武之地且發(fā)展后勁嚴(yán)重不足
未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)電力系統(tǒng)的調(diào)峰任務(wù)將愈來(lái)愈重且漸趨復(fù)雜。一是用電結(jié)構(gòu)的變化使尖峰負(fù)荷問(wèn)題日益突出，需求側(cè)峰谷差將逐步拉大。二是風(fēng)電和光伏發(fā)電還將快速發(fā)展，其間歇性特點(diǎn)決定了無(wú)法提供大規(guī)模穩(wěn)定電力，在儲(chǔ)能技術(shù)成熟前，系統(tǒng)必須承擔(dān)更加繁重的調(diào)峰責(zé)任。
在我國(guó)現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)良調(diào)峰性能的抽水蓄能、燃?xì)怆娬疽约褒堫^水電站等機(jī)組所占比重很小，僅為5%左右。同時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)峰補(bǔ)償或峰谷電價(jià)機(jī)制，這些數(shù)量很少的調(diào)峰機(jī)組也未發(fā)揮應(yīng)有作用。電網(wǎng)出于利益考慮，沒(méi)有優(yōu)化調(diào)度這些調(diào)峰機(jī)組的積極性，使它們大都處于“半停工”或“曬太陽(yáng)”狀態(tài)（個(gè)別抽蓄電站一年僅發(fā)500多小時(shí)，大多數(shù)燃?xì)怆娬久磕臧l(fā)電都低于3000小時(shí)）。電力系統(tǒng)主要的調(diào)峰任務(wù)，實(shí)際上大多由煤電機(jī)組承擔(dān)，這也是造成煤電利用小時(shí)低的主要原因之一。同時(shí)，過(guò)度參與調(diào)峰還造成了煤電機(jī)組負(fù)荷率低下，百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組很多時(shí)候被迫壓到一半以下的功率出力，實(shí)際上處于亞臨界運(yùn)行狀態(tài)，使整個(gè)電力系統(tǒng)效率低下，環(huán)境成本大幅上升。
更大的隱患是，如果沿襲這種運(yùn)行模式和電價(jià)機(jī)制，電力系統(tǒng)最需要的優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組將繼續(xù)“稀缺”下去且缺口會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)榻ㄔO(shè)此類(lèi)機(jī)組成本補(bǔ)償和投資回報(bào)均沒(méi)有保障，沒(méi)有企業(yè)愿意投資。隨著風(fēng)電、光伏等不穩(wěn)定電力的逐漸增加，電網(wǎng)只能將越來(lái)越重的調(diào)峰責(zé)任繼續(xù)強(qiáng)加給煤電企業(yè)，使其新老機(jī)組均陷入低效運(yùn)行的怪圈，形成電力系統(tǒng)低能效、高排放、高成本的惡性循環(huán)，最終給廣大消費(fèi)者和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
（四）電網(wǎng)形成“長(zhǎng)途輸送”的路徑依賴(lài)，安全與經(jīng)濟(jì)性面臨考驗(yàn)，也與智能化、分布式發(fā)展的方向背道而馳
“胡煥庸線(xiàn)”所揭示的我國(guó)資源和人文地理逆向分布的特征，決定了遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電成為一定歷史時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源布局的客觀(guān)選擇，但這一模式只在一定階段和范圍內(nèi)有其合理性，一旦適用條件改變，就應(yīng)重新審視其發(fā)展方向和趨勢(shì)，而“十三五”可能正處于這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。
當(dāng)前，我國(guó)電力消費(fèi)已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)尤為明顯，如上海去年用電負(fù)增長(zhǎng)，今年上半年?yáng)|部11個(gè)省份中有2個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，5個(gè)省份用電量增速低于1.5%。與此相對(duì)應(yīng)，東部地區(qū)需要的“西電東送”等外來(lái)電增速也大幅降低，跨區(qū)輸電的需求增長(zhǎng)量及其緊迫性、必要性都在進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折窗口。在這一背景下，國(guó)家為防治大氣污染已規(guī)劃的12條輸電通道以及水電、風(fēng)火打捆等專(zhuān)項(xiàng)輸送通道已基本能滿(mǎn)足“十三五”東中部省份電力增長(zhǎng)需求。若在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布局建設(shè)更多的特高壓輸電通道，會(huì)形成以下潛在風(fēng)險(xiǎn)：
一是可能造成輸電能力大幅閑置，運(yùn)行維護(hù)成本高，安全隱患突出，巨額投資形不成應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力堪憂(yōu)。一條特高壓輸電線(xiàn)路投資大都在幾百億元，輸電成本很高，電送到東中部省份后，電價(jià)很可能高于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)。目前已有不少東中部省份提出要按照市場(chǎng)原則（電價(jià)可承受，電力供應(yīng)曲線(xiàn)可調(diào)節(jié)）合理接納外來(lái)電。初步匡算，已規(guī)劃的12條通道的輸電量，“十三五”也不一定能完全被受電省份接受和消納。
三是與未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展方向和潮流不符。從國(guó)際上看，電網(wǎng)發(fā)展方向應(yīng)是與新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等形態(tài)，以小微、智能、就地平衡消納為主要特征。大規(guī)模的特高壓輸電很難與此發(fā)展模式接軌和協(xié)同，未來(lái)可能面臨沉重的轉(zhuǎn)型壓力。
綜合分析，如果超越實(shí)際需求大規(guī)模發(fā)展特高壓跨區(qū)輸電，將會(huì)加重電網(wǎng)對(duì)“長(zhǎng)途輸送”以及電力在全國(guó)甚至更大范圍內(nèi)平衡消納的路徑依賴(lài)。且不論特高壓交流同步電網(wǎng)的安全性問(wèn)題，單是其可能帶來(lái)的供需脫節(jié)以及容量冗余、成本擱淺等問(wèn)題，就應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中審慎論證決策。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)全國(guó)新建的工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)、公共建筑、居民小區(qū)等大都會(huì)逐漸采用新能源、分布式能源（天然氣熱電冷三聯(lián)供和太陽(yáng)能、地?zé)崮艿锐詈霞桑┘游㈦娋W(wǎng)供能方式，擁有自己的智能“自供區(qū)”。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，電力系統(tǒng)乃至整個(gè)能源系統(tǒng)的形態(tài)都將發(fā)生翻天覆地的變化，對(duì)跨區(qū)輸電的依賴(lài)度會(huì)越來(lái)越低。因此，特高壓輸電需要在“十三五”這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，作出前瞻性、戰(zhàn)略性的理性抉擇，合理確定發(fā)展定位、輸送流向和規(guī)模，防止未來(lái)過(guò)猶不及。
更值得警惕的是，當(dāng)前發(fā)展特高壓輸電，一個(gè)很重要的理由是為了輸送西北部的風(fēng)電和光伏發(fā)電，以滿(mǎn)足東部清潔用電需求。而為了消納這些綜合成本很高的可再生能源電量，如果用風(fēng)光火打捆方式不計(jì)代價(jià)遠(yuǎn)距離輸送，實(shí)際上是舍本逐末，最終會(huì)被市場(chǎng)證明難以持續(xù)。大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電和光伏發(fā)電，當(dāng)超過(guò)合理的范圍和成本時(shí)，其發(fā)展模式就有些像“往巖石山上運(yùn)石頭”，勞而無(wú)功。但當(dāng)我們?cè)趯?shí)際工作中強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展可再生能源時(shí)，卻很容易忽視這個(gè)常識(shí)，這是做能源系統(tǒng)規(guī)劃工作千萬(wàn)要引以為戒的。
（五）用戶(hù)仍停留在“被動(dòng)消費(fèi)”層次，沒(méi)有用電選擇權(quán)和響應(yīng)能力
用戶(hù)是電力系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)，但按以往的電力規(guī)劃方法，用戶(hù)幾乎是被遺忘的市場(chǎng)主體，除了被動(dòng)接受電力供應(yīng)外，對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行基本上無(wú)能為力。
究其原因，主要是用戶(hù)參與電力系統(tǒng)響應(yīng)的基本條件都是缺失的。一是沒(méi)有智能電表和智能用電設(shè)施，用戶(hù)不知道何時(shí)是系統(tǒng)的峰谷，設(shè)備也不支持調(diào)節(jié)峰谷，當(dāng)然也無(wú)從削峰填谷；二是沒(méi)有智能電價(jià)制度，峰、谷、平段電價(jià)水平都一樣，用戶(hù)沒(méi)有積極性去為電網(wǎng)調(diào)峰；三是沒(méi)有智能調(diào)度制度，或者說(shuō)沒(méi)有形成智能電網(wǎng)體系，發(fā)電、供電企業(yè)與用戶(hù)未形成良性互動(dòng)關(guān)系。
在此規(guī)劃理念及配套硬件設(shè)施和軟件制度下，覆蓋電力供、需兩端的綜合資源規(guī)劃方法難以發(fā)揮作用，用戶(hù)只能在電力供需矛盾的漩渦中隔岸觀(guān)火，卻不能參與到這場(chǎng)它本來(lái)最擅長(zhǎng)的救火運(yùn)動(dòng)中。
（六）電力系統(tǒng)效率偏低，社會(huì)用能成本居高不下，拖累經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
以上幾個(gè)方面的弊端集中起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生電力系統(tǒng)持續(xù)低效和僵化的嚴(yán)重后果。從電力行業(yè)投資效率看，我國(guó)近十多年來(lái)呈明顯下降趨勢(shì)。如1995年，每新增一千瓦時(shí)發(fā)電量需投入資金約1.3元，2000年至2007年穩(wěn)定在1.5元左右，2012年、2013年卻分別上升為2.8和2元。電網(wǎng)2011年投資為2003年的3.5倍，但新增變電容量?jī)H為2003年的2倍，新增輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度僅為2003年的1.3倍。從單位GDP電耗和能耗看，我國(guó)分別為870千瓦時(shí)/萬(wàn)元和0.7噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，是世界平均水平的2.1倍和2倍，遠(yuǎn)高于美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，也大幅高于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。從電價(jià)水平看，我國(guó)工商業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)高于美國(guó)和韓國(guó)，也高于俄羅斯等新興國(guó)家。“十三五”如果電力規(guī)劃方法和機(jī)制不改，我國(guó)電力粗放發(fā)展和低效運(yùn)行的格局仍將延續(xù)，高效智能的能源系統(tǒng)無(wú)從構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能成本仍將高企，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。
對(duì)策思路及建議
電力系統(tǒng)及其支撐的工業(yè)體系一旦形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的路徑鎖定效應(yīng)，直接影響一國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化是提升能源效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是落實(shí)“四革命一合作”能源戰(zhàn)略的有效抓手?！笆濉奔拔磥?lái)一段時(shí)期，我國(guó)電力發(fā)展仍有較大的增量空間，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，建立“全國(guó)一盤(pán)棋”的統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，采用綜合資源規(guī)劃等方法，統(tǒng)籌增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整，打造高效、智能、安全的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平。建議重點(diǎn)實(shí)施以下舉措：
（一）下大力氣提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力
“十三五”應(yīng)統(tǒng)一思想，盡快行動(dòng)，補(bǔ)上電力系統(tǒng)缺少優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組的短板，擺脫現(xiàn)行主要靠煤電調(diào)峰的路徑依賴(lài)。重點(diǎn)是加快建設(shè)抽水蓄能、流域龍頭水電站等調(diào)峰機(jī)組，適度發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加強(qiáng)風(fēng)、光、火、水、氣等多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)。盡管優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組成本相對(duì)較高，但系統(tǒng)節(jié)省的投資和成本，將遠(yuǎn)大于新增調(diào)峰機(jī)組的支出，這樣將促進(jìn)電力系統(tǒng)大幅降低成本，提高效率，社會(huì)用能福利也將明顯提升。
為了使上述優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組最大化發(fā)揮作用，應(yīng)配套建立調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制，如實(shí)行上網(wǎng)峰谷電價(jià)，或建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)交易市場(chǎng)等，激勵(lì)并約束電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)和完善電力調(diào)度，增強(qiáng)系統(tǒng)自適應(yīng)能力，統(tǒng)籌用好各類(lèi)型機(jī)組的調(diào)峰功能，大幅提高電力設(shè)備利用小時(shí)和負(fù)荷率。初步測(cè)算，西北、華北電網(wǎng)通過(guò)增加5%的系統(tǒng)調(diào)峰能力，預(yù)計(jì)可多消納風(fēng)電700萬(wàn)和1000萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)的風(fēng)電消納能力可提高50%左右；通過(guò)建設(shè)一個(gè)多年調(diào)節(jié)龍頭水電站（如金沙江龍盤(pán)電站），可使枯水期電量提高一倍以上。
同時(shí)，應(yīng)改變風(fēng)電不能棄風(fēng)的機(jī)械論觀(guān)點(diǎn)。多方面研究表明，適當(dāng)棄風(fēng)特別是主動(dòng)棄掉發(fā)電時(shí)間很短的尖峰電量，可大幅增強(qiáng)電網(wǎng)吸納風(fēng)電的能力。據(jù)測(cè)算，“十三五”如果機(jī)械地全額保障性收購(gòu)風(fēng)電，完全不允許棄風(fēng)，全國(guó)僅能消納風(fēng)電約1.5億千瓦；如果考慮全國(guó)棄風(fēng)5%，則可消納風(fēng)電3.4億千瓦，消納能力提高一倍以上，其中“三北”地區(qū)就可消納風(fēng)電1.1億千瓦，消納能力提高兩倍左右。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電優(yōu)先就地消納（如利用低谷電量供熱、制氫、給電動(dòng)汽車(chē)充電等）和分布式發(fā)展，減輕跨區(qū)輸送壓力，化解大量棄風(fēng)棄光的困境。
另外，對(duì)風(fēng)電等可再生能源應(yīng)采取逐步降價(jià)、合理調(diào)控發(fā)展速度和規(guī)模的策略，減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，贏(yíng)得更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。從成本變化趨勢(shì)和市場(chǎng)投資積極性看，我國(guó)可再生能源有較大的降價(jià)潛力。在補(bǔ)貼不到位的情況下，目前有的地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)手出讓兩次后仍有利可圖，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)投資可再生能源發(fā)電熱情不減，可見(jiàn)當(dāng)前的電價(jià)還是很有吸引力的，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明降價(jià)是可行和需要的。從歐美的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，可再生能源補(bǔ)貼不宜無(wú)限制增加，否則會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)“不思進(jìn)取”，最終喪失競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)社會(huì)承受力，設(shè)定未來(lái)若干年可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼規(guī)模，并提前向社會(huì)公布，通過(guò)倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勝劣汰，這樣才有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）打造智能電力系統(tǒng)，著力增強(qiáng)用戶(hù)響應(yīng)能力
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電力需求側(cè)管理重視不足，在規(guī)劃中更未得到合理體現(xiàn)。應(yīng)及早變革規(guī)劃思路，充分考慮需求側(cè)調(diào)峰錯(cuò)峰和節(jié)能提效潛力，推行電力供應(yīng)與需求緊密結(jié)合的綜合資源規(guī)劃辦法。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用電力需求響應(yīng)資源（即調(diào)動(dòng)用戶(hù)主動(dòng)“削峰填谷”）比新建調(diào)峰電源可降低成本25%～35%。初步測(cè)算，如果通過(guò)電力需求響應(yīng)將占系統(tǒng)最大負(fù)荷5%左右的尖峰負(fù)荷（全年持續(xù)時(shí)間僅50-100小時(shí)）削減，華東電網(wǎng)可以減少約1200萬(wàn)千瓦的電力裝機(jī)，全國(guó)可以減少4500萬(wàn)千瓦左右?！笆濉睍r(shí)期，可選擇用電峰谷差較大的電網(wǎng)開(kāi)展智能用電示范，全面實(shí)施“能效電廠(chǎng)”建設(shè)工程，擴(kuò)大實(shí)施峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)及可中斷電價(jià)等科學(xué)價(jià)格制度，引入合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提高用戶(hù)響應(yīng)能力，減少系統(tǒng)調(diào)峰壓力。
（三）充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，盡量減少新增火電和跨區(qū)輸電
在電力系統(tǒng)加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)和需求側(cè)管理的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地具體情況，按照保障發(fā)電機(jī)組合理利用小時(shí)數(shù)的原則，在充分挖掘現(xiàn)有機(jī)組發(fā)電潛力后，再確定新增火電空間。對(duì)目前電力盈余較多地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制火電建設(shè)規(guī)模，部分已發(fā)路條的項(xiàng)目建議推遲建設(shè)或取消。按行政審批改革的新要求，對(duì)確需上馬的路條項(xiàng)目，應(yīng)納入“十三五”電力規(guī)劃和能源規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃確立路條項(xiàng)目的合法性。同時(shí)，建議對(duì)電力市場(chǎng)尚未落實(shí)、建設(shè)必要性不充分的特高壓輸電通道，暫緩決策上馬。初步匡算，電力系統(tǒng)優(yōu)化平衡后，“十三五”可減少有關(guān)煤電機(jī)組、特高壓輸電通道建設(shè)，以及推遲“三北”基地風(fēng)電建設(shè)，合計(jì)可節(jié)省投資約8000億元，相當(dāng)于全國(guó)電力供應(yīng)完全成本平均每度電約降低2分錢(qián)。
同時(shí)，應(yīng)逐步改變電力項(xiàng)目由各企業(yè)“跑馬圈地”后政府審批的辦法，改由政府部門(mén)委托中立的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按規(guī)劃統(tǒng)一做前期論證工作，確定布局原則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)模后，通過(guò)招投標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和價(jià)格（政府統(tǒng)一開(kāi)展項(xiàng)目前期論證，相比企業(yè)各自為戰(zhàn)可節(jié)省大量費(fèi)用，還可從前期論證成果出讓費(fèi)中獲取一定收益），實(shí)際上相當(dāng)于將電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提前到建設(shè)環(huán)節(jié)，有利于從源頭控制電力系統(tǒng)成本。
（四）將電力與其它能源耦合集成，構(gòu)建多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng)
代表能源變革方向的分布式能源和智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前在我國(guó)發(fā)展不理想，主要原因是找不到有效實(shí)施的載體和應(yīng)用方式，價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力。綜合分析預(yù)判，發(fā)展終端集成供能系統(tǒng)是一個(gè)很好的突破口。能源集成利用可大幅提高效率，如天然氣熱電冷三聯(lián)供效率達(dá)80%-90%，可將現(xiàn)行單一供能方式的效率提高一倍左右。當(dāng)前我國(guó)終端供能體系規(guī)劃滯后，與城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等嚴(yán)重脫節(jié)，電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)缺乏統(tǒng)籌銜接，能源梯級(jí)利用程度較低。我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中，未來(lái)還會(huì)建設(shè)一大批新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流及服務(wù)業(yè)中心，對(duì)這些新增的用能需求，加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)集成尤為重要。建議實(shí)施一體化供能工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)電力、熱力、供冷、燃?xì)夂椭悄芪⒕W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式，使不同類(lèi)型能源集成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“高能高用、低能低用、溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”，全面提升能源系統(tǒng)效率。
（五）結(jié)合電力體制改革，盡快調(diào)整有關(guān)政策和機(jī)制，為“十三五”電力規(guī)劃創(chuàng)造更大的優(yōu)化空間
實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃的根本性轉(zhuǎn)變，除以上相關(guān)理念和方法創(chuàng)新外，還有賴(lài)于體制機(jī)制和政策的支撐，換言之，電力體制改革及其營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境是否到位，將決定電力規(guī)劃轉(zhuǎn)型的成敗。因此，“十三五”還應(yīng)從改革體制、調(diào)整政策入手，尋求電力規(guī)劃更大的優(yōu)化發(fā)展空間，力求使市場(chǎng)相關(guān)利益方實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而系統(tǒng)成本最低。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）針對(duì)性地提出了“加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管”的新要求，一方面說(shuō)明現(xiàn)行電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠，離系統(tǒng)優(yōu)化還有較大差距；另一方面也說(shuō)明了通過(guò)改革換取各方多贏(yíng)、總體利益最大化的規(guī)劃空間還很大。“十三五”可重點(diǎn)在以下幾個(gè)矛盾突出的領(lǐng)域多做文章，使電力改革與規(guī)劃工作相互促進(jìn)，獲得雙贏(yíng)的局面：加快放開(kāi)售電和配電業(yè)務(wù)，為能源新業(yè)態(tài)健康發(fā)展創(chuàng)造條件；通過(guò)市場(chǎng)手段改變水電、風(fēng)電等可再生能源跨區(qū)輸送價(jià)格及利益分配機(jī)制，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展；統(tǒng)籌改革氣、電價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)電力與天然氣相得益彰協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上所述，“十三五”電力和能源發(fā)展的新形勢(shì)，以及全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新要求，迫切需要電力規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，建立科學(xué)、靈活、務(wù)實(shí)的規(guī)劃方法和體系并嚴(yán)格實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)電力高效、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。唯其如此，才能填補(bǔ)電力行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)后出現(xiàn)的管理空白，也才能使“四革命一合作”的國(guó)家能源戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，并為建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代能源治理體系提供有力支撐。
（本文僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）
