中國儲能網(wǎng)訊：本周（27日），作為7大電改試點之一的貴州省出臺了深化電力體制改革工作方案，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。不過這其實只是一個工作方案，貴州是先表決心以及未來分工和方向，同時也表示未來要加快起草《貴州省電力體制改革綜合試點方案（代擬稿）》，具體工作安排如下：
1.起草我省貫徹落實《意見》的實施意見（代擬稿）任務(wù)分工
2.起草《貴州省電力體制改革綜合試點方案（代擬稿）》責(zé)任分工
3.工作要求：按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
4.近期工作安排
5.2015年7月31日前，貴州省發(fā)展改革委負責(zé)將我省貫徹落實《意見》的實施意見（代擬稿）和我省電力體制改革綜合試點方案（代擬稿）報省政府，并負責(zé)將我省輸配電價改革試點方案報國家發(fā)展改革委。
也就是說，按照規(guī)定，貴州省“電改方案&細則”應(yīng)該已經(jīng)寫好交到省政府、并上報國家發(fā)改委啦！只是，還沒有正式公布而已。
然而，不知道之前怎么傳出貴州已發(fā)電改細則的新聞，結(jié)果大眾看到后表示：盡整這些虛的沒啥意思。貴州君表示，臣妾真是冤枉啊~~倫家只是發(fā)表了個工作方法論，真正的細則還在醞釀哪！
確實，在新電改下，大家的注意力一直放在了售電側(cè)，成立新的售電主體上。殊不知，連五大電力也在躊躇猶豫、打著小算盤看看自己怎么和電網(wǎng)公司來下這一盤新棋局，而“9號文”從始至終也從未提出過不讓電網(wǎng)公司加入競爭性售電。所以還是關(guān)心點兒實在的吧。
正如陳曦博士評價，“售電市場放開實質(zhì)上就是給占全國售電量70%的用電大戶更多自主選擇的權(quán)利，而不在于有無售電資質(zhì)的公司成立。如果成立的售電公司搶占不到市場實質(zhì)上是沒效果的。”
是的，認真去看“9號文”，文件中也提出要繼續(xù)深入大客戶直購電，只有當(dāng)大客戶直購電真正實施，并且規(guī)范運行，電力體制改革的第一步，“管住中間、放開兩頭”才真正邁出去了，后面的售電市場，電力市場交易等才能跟上。想想也很容易理解，這個所謂的每年上萬億的市場本身就是人家的，被電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、大電力用戶包圓了，人家這些運動員之間關(guān)系還沒理順呢，還有很多油水可以擠壓呢，新來者注定是喝湯的。當(dāng)然，能喝口湯也不錯。
新電改之下，大家普遍把眼光投向了7大地方省市深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南?。▍^(qū)），但其實除了試點城市，還有不少城市在真正邁開步子往前走，卻沒有得到大家的關(guān)注。比如重慶，7月6日，重慶經(jīng)濟和信息化委員會辦公室發(fā)布了《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》的通知。沒錯，重慶不是試點城市，但這并不能阻止重慶去做一些關(guān)于電力改革的探索。
關(guān)于下發(fā)背景，《通知》明確提到：
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，有序推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，促進電力競爭性業(yè)務(wù)的有序放開、公平競爭和多元化供應(yīng)，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕99號），現(xiàn)將制定的《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
相比較貴州的工作方案仍然停留在政策研究，權(quán)屬劃分等階段，并未出臺可操作執(zhí)行的實質(zhì)性文件，重慶的這個《通知》更加務(wù)實，獲得了業(yè)內(nèi)人士的高度評價：
說明是玩兒真的了。重慶的這次直購電試點有幾個值得注意的特點：
1.提出了輸配電價的執(zhí)行方案并試行；
2.面向全社會的大用戶開放了申報資格而沒有行業(yè)企業(yè)性質(zhì)等特別限制；
3.對發(fā)電企業(yè)的參與資格也沒有規(guī)模限制
4.從發(fā)布試點通知到公布交易規(guī)則，核審報名企業(yè)資格到開展工作僅歷時1個多月，行動迅速，效率極高。
當(dāng)然問題也還是有的，例如：
1、交易規(guī)則肯定存在一些不合理的地方，試點企業(yè)作為重要的市場參與方并未參與到規(guī)則制定中去；
2、能源局剛由原來名不符實的電監(jiān)辦更名而來，具體工作職責(zé)還不夠明確，而是由經(jīng)信委在牽頭起草文件，未來如何發(fā)揮能源局政策法規(guī)的監(jiān)管制定作用還有待評估；
3.發(fā)電集團是否形成同盟有意操縱上網(wǎng)價格，若形成勢必會影響購電方的參與積極性。
——陳曦博士
確實，比起表態(tài)，還是務(wù)實的邁步往前走更值得關(guān)注。以下附上述《通知》及解讀。
重慶電改配套文件原文
重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案
為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），轉(zhuǎn)變電力行業(yè)監(jiān)管方式，有序推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點（以下簡稱試點），促進電力競爭性業(yè)務(wù)有序放開、公平競爭和多元化供應(yīng)，逐步構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。
一、組織及監(jiān)管
（一）市經(jīng)濟信息委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市物價局、華中能源監(jiān)管局、國網(wǎng)市電力公司等單位組織實施全市試點工作。
（二）市經(jīng)濟信息委會同市級有關(guān)部門負責(zé)審核交易主體準(zhǔn)入條件，制定交易規(guī)則，確定試點年度交易電量，組織實施和監(jiān)管試點工作。
（三）市物價局、市發(fā)展改革委會同市級有關(guān)部門負責(zé)完善和調(diào)整輸配電價方案，監(jiān)督檢查直接交易過程中有關(guān)價格執(zhí)行情況。
（四）華中能源監(jiān)管局負責(zé)監(jiān)管直接交易各方交易行為。
（五）國網(wǎng)市電力公司負責(zé)直接交易的安全校核、交易執(zhí)行、交易結(jié)算等工作。
（六）各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委負責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)參與試點的電力用戶、發(fā)電企業(yè)及供電企業(yè)，及時上報重大問題。
二、準(zhǔn)入條件
（一）電力用戶：用電電壓等級原則在110千伏以上（含本數(shù)，下同），單位能耗、環(huán)保排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)，年用電量3000萬千瓦時以上的大工業(yè)用電企業(yè)（其中高新技術(shù)企業(yè)年用電量可放寬至1000萬千瓦時以上）。符合以上條件、并積極參與和開展電力需求側(cè)管理工作的企業(yè)，可優(yōu)先參與試點。用電電壓等級及年用電量不符合以上條件，但屬于國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)市政府同意后可納入試點。
不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于限制類、淘汰類的企業(yè)不得參與試點。
（二）發(fā)電企業(yè)：符合國家基本建設(shè)審批程序并取得有關(guān)業(yè)務(wù)許可的統(tǒng)調(diào)公用火電企業(yè)。火電單機容量30萬千瓦以上（國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用機組容量可放寬至10萬千瓦以上）、符合國家環(huán)保要求、具有脫硫脫硝除塵等環(huán)保設(shè)施并正常投運的企業(yè)。水電企業(yè)和國家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)、市）供電項目暫不參與試點。
（三）參與試點的電力用戶、發(fā)電企業(yè)應(yīng)為具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟主體。
三、電價構(gòu)成
（一）參與試點電力用戶支付的直接交易購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價（含線損）和政府性基金及附加組成。
（二）直接交易價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中交易等方式確定，不受第三方干預(yù)。
（三）國網(wǎng)市電力公司輸配電價按照《重慶市物價局貫徹國家發(fā)展改革委關(guān)于核定重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的通知》（渝價〔2010〕179號）執(zhí)行。地方電網(wǎng)輸配電價暫參照國網(wǎng)市電力公司輸配電價執(zhí)行。
（四）參與試點的電力用戶參與功率因數(shù)考核，暫不執(zhí)行豐枯峰谷電價浮動。
（五）上述有關(guān)價格標(biāo)準(zhǔn)如遇國家電價政策調(diào)整，按國家調(diào)整后的電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、交易實施
（一）試點工作原則上按年度組織實施。擬參與試點的電力用戶向區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委提出申請，區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委會同有關(guān)部門初審后報市經(jīng)濟信息委；擬參與試點的發(fā)電企業(yè)直接向市經(jīng)濟信息委提出申請；市經(jīng)濟信息委會同市級有關(guān)部門對擬參與試點的電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行審核，公布具備交易主體資格的企業(yè)名單。經(jīng)審核符合條件的企業(yè)，在重慶市統(tǒng)一的電力交易平臺上完成企業(yè)基本信息注冊。
（二）市經(jīng)濟信息委會同市級有關(guān)部門確定試點年度交易電量，2015年試點年度交易電量規(guī)模暫定20億千瓦時左右，今后根據(jù)情況逐步增加試點年度交易電量。
（三）根據(jù)試點年度交易電量等，具備交易主體資格的電力用戶、發(fā)電企業(yè)按照市場機制協(xié)商確定直接交易電力、電量等事宜；交易意向經(jīng)市電力調(diào)度機構(gòu)進行安全校核后，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、國網(wǎng)市電力公司簽訂年度直接交易三方合同，交易合同報市經(jīng)濟信息委備案。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的合同。
五、電量調(diào)劑
（一）發(fā)電企業(yè)試點涉及的發(fā)電容量，在年度和月度發(fā)電計劃安排時予以剔除。
（二）交易合同生效后原則上不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，在不影響合同已執(zhí)行部分的情況下，每年9月底前協(xié)商提出一次性調(diào)整當(dāng)年合同電量及剩余月份合同電量的調(diào)整意向，簽訂并按補充協(xié)議執(zhí)行，補充協(xié)議報市經(jīng)濟信息委備案。
（三）電力用戶、發(fā)電企業(yè)實際直接交易電量與合同電量年度允許偏差范圍暫定3%。超出偏差的余缺電量可向國網(wǎng)市電力公司買賣，電力用戶的購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)的售電價格按核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。國網(wǎng)市電力公司由此增加的收益在核算電價時統(tǒng)籌平衡。
六、計量結(jié)算
（一）發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)關(guān)口的計量點、電力用戶購電關(guān)口的計量點，原則上設(shè)在其與國網(wǎng)市電力公司的產(chǎn)權(quán)分界點，并按照關(guān)口計量點記錄的電量數(shù)據(jù)進行結(jié)算。
（二）直接交易電費及余缺電量電費采取月度結(jié)算、年度清算方式。國網(wǎng)市電力公司與電力用戶結(jié)算購電電費，與發(fā)電企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電費。國網(wǎng)市電力公司應(yīng)優(yōu)先結(jié)算直接交易電費。
（三）試點過程中需提供輔助服務(wù)的，暫不繳納輔助服務(wù)費用。
七、其他事項
（一）國網(wǎng)市電力公司應(yīng)及時向電力用戶、發(fā)電企業(yè)公布預(yù)計的輸電約束信息，披露電力交易、調(diào)度信息，并提供查詢服務(wù)。
（二）電力用戶、發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時向國網(wǎng)市電力公司報送電力直接交易信息，國網(wǎng)市電力公司應(yīng)按月向市經(jīng)濟信息委報送各電力用戶、發(fā)電企業(yè)電力直接交易執(zhí)行情況。
（三）電力用戶、發(fā)電企業(yè)應(yīng)服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。在緊急或電力供應(yīng)存在缺口的情況下，電力用戶要按有關(guān)規(guī)定主動采取錯峰、避峰等有序用電措施，造成的電量偏差不計入余缺電量考核范圍。
（四）交易合同期內(nèi)需退出的，經(jīng)相關(guān)方協(xié)商一致后解除合同并報市經(jīng)濟信息委備案。
（五）有下列行為之一的，取消交易主體資格：
違反國家電力或節(jié)能環(huán)保政策的；拒不執(zhí)行交易合同的；不服從調(diào)度命令的；互相串通報價，惡意報價，嚴重擾亂交易市場秩序的；其他違法違規(guī)行為。
（六）其他未盡事宜，由市經(jīng)濟信息委會同市級有關(guān)部門制定細則并進行解釋。
重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案政策解讀
按：2015年6月，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕99號，以下簡稱《方案》）。為方便相關(guān)企業(yè)知曉政策內(nèi)容，助推改革試點，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市經(jīng)信委作出政策解讀。
一、政策背景
電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（即指電力用戶向發(fā)電企業(yè)購買電量，電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)，俗稱“直接交易”）是電力體制改革的重要內(nèi)容。2013年，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）指出，由各省市可按國家已頒布政策框架，自行開展試點。2015年6月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《直接交易方案》，明確了重慶市直接交易試點組織監(jiān)管、準(zhǔn)入條件、電價構(gòu)成、交易實施、電量調(diào)劑、計量結(jié)算等內(nèi)容。根據(jù)《直接交易方案》，市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市物價局、國家能源局華中監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》（渝經(jīng)信發(fā)〔2015〕38號，以下簡稱《直接交易規(guī)則》）?！吨苯咏灰追桨浮泛汀吨苯咏灰滓?guī)則》的出臺，標(biāo)志著重慶市正式啟動電力直接交易試點工作。
二、組織監(jiān)管
電力直接交易試點工作由市經(jīng)濟信息委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市物價局、國家能源局華中監(jiān)管局共同組織實施，實施過程中，各部門按各自行政管理職能履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶作為參與具體交易的三方交易主體。
三、主體準(zhǔn)入
（一）電力用戶準(zhǔn)入條件
1.具有法人資格，財務(wù)獨立核算，信用良好，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。
2.用電電壓等級原則在110千伏及以上、且年用電量3000萬千瓦時及以上工業(yè)企業(yè)（其中高新技術(shù)企業(yè)年用電量可放寬至1000萬千瓦時及以上）。用電電壓等級及年用電量不符合以上條件，但屬于國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)以及屬于我市電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、MDI及化工新材料、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，經(jīng)市政府同意后可納入試點。
3.單位能耗、環(huán)保排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
4.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于限制類、淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。
（二）發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件
1.具有法人資格，財務(wù)獨立核算，信用良好，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。
2.符合國家基本建設(shè)審批程序并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可、單機容量30萬千瓦及以上、符合國家環(huán)保要求、具有脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施并正常投運的企業(yè)（國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用機組容量可放寬至10萬千瓦及以上）。
3.水電企業(yè)和國家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項目暫不參加試點。
四、電價構(gòu)成
電力用戶支付的直接交易相關(guān)的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價（含線損）、政府性基金及附加組成。其中：
1.直接交易價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中交易等方式確定，不受第三方干預(yù)。
2.電網(wǎng)輸配電價按《重慶市物價局貫徹國家發(fā)展改革委關(guān)于核定重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的通知》（渝價〔2010〕179號）執(zhí)行。其中：電量電價110千伏用戶為0.091元/千瓦時，220千伏用戶為0.07元/千瓦時，其他用戶暫按0.113元/千瓦時?；倦妰r按最大需量為40元/千瓦/月，按變壓器容量26元/千伏安/月。線損電價=直接交易價格×線損率/（1－線損率），線損率按6.87%計算。
3.合同執(zhí)行期間，遇國家電價政策調(diào)整，執(zhí)行調(diào)整后的政策。
五、交易實施
《直接交易方案》規(guī)定直接交易試點原則按年度實施，具體主要有以下環(huán)節(jié)：一是電力用戶、發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定交易電力、電量、電價等事宜。二是電力調(diào)度機構(gòu)對協(xié)商結(jié)果進行安全校核，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)簽訂直接交易年度合同。三是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)年度合同，組織分月實施。
六、電量調(diào)劑
由于年度合同在分月執(zhí)行過程中可能發(fā)生較大偏差，《直接交易方案》規(guī)定可對電量進行調(diào)劑。
1.月度計劃的滾動調(diào)整。發(fā)電企業(yè)和電力用戶預(yù)見次月交易計劃與合同約定有較大變化，可于每月25日前向市電力交易機構(gòu)申報次月直接交易計劃及年度滾動計劃建議，在不影響電網(wǎng)安全的情況下，市電力交易機構(gòu)對次月交易計劃進行調(diào)整。
2.年度合同的調(diào)整。每年9月底前，發(fā)電企業(yè)和電力用戶可協(xié)商一致后，提出一次性調(diào)整當(dāng)年合同電量及剩余月份合同電量的調(diào)整意向，簽訂并按補充協(xié)議執(zhí)行。
七、計量結(jié)算
1.計量、結(jié)算方式。參與直接交易試點后，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在運行調(diào)度、計量、電費結(jié)算等方面上保持現(xiàn)有方式不變。
即：計量抄表維持原有方式不變。電力用戶直接交易電量計量點以電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《供用電合同》為準(zhǔn)。發(fā)電企業(yè)直接交易電量計量點以發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《購售電合同》為準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶、發(fā)電企業(yè)直接交易關(guān)口表抄表時間以相一致的月度為周期。
直接交易相關(guān)電費結(jié)算維持原有方式不變。電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶結(jié)算購電電費，與發(fā)電企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電費。
2.年度清算。參與試點后，電量、電費采用月度結(jié)算、年度清算方式。電力用戶、發(fā)電企業(yè)年度實際直接交易電量與合同電量年度允許偏差范圍暫定3%。超出偏差的余缺電量可向國網(wǎng)市電力公司買賣，電力用戶的購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)的售電價格按核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。
八、其他事項
1.為確保直接交易的公開、透明，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過市電力交易平臺及時披露相關(guān)信息。電力用戶應(yīng)披露企業(yè)基本信息及用電信息；發(fā)電企業(yè)應(yīng)發(fā)電的相關(guān)信息；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時披露輸電約束、交易、調(diào)度等信息。
2.電力用戶、發(fā)電企業(yè)應(yīng)服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。在緊急或電力供應(yīng)存在缺口的情況下，電力用戶要按有關(guān)規(guī)定主動采取錯峰、避峰等有序用電措施。因此影響的電量可在后續(xù)月份中滾動調(diào)整。
3.為維護交易市場秩序，對于違反國家電力或節(jié)能環(huán)保政策的、拒不執(zhí)行交易合同的、不服從調(diào)度命令的、互相串通報價，惡意報價，嚴重擾亂交易市場秩序的、以及其他違法違規(guī)行為，將取消交易主體資格。
九、幾個需要說明的問題
1.《直接交易方案》主要適用于國網(wǎng)重慶市電力公司供電范圍內(nèi)的電力用戶和統(tǒng)一調(diào)度的發(fā)電企業(yè)。地方電網(wǎng)企業(yè)供電范圍內(nèi)的電力用戶和統(tǒng)一調(diào)度的發(fā)電企業(yè)可參照執(zhí)行。
2.市電力交易機構(gòu)目前暫為市電力公司交易中心。
3.《直接交易方案》明確了直接交易的大原則，具體操作細則詳見《直接交易規(guī)則》。
4.直接交易試點的相關(guān)文件可以訪問市經(jīng)濟信息委網(wǎng)站（wjj.cq.gov.cn）。
