中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
國(guó)家能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，踐行“居敬行簡(jiǎn)”，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，篤志前行，重點(diǎn)清除阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，解決影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”，補(bǔ)上市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，促進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)取得了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成效。
簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
對(duì)于此項(xiàng)改革，國(guó)家能源局黨組高度重視，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)努爾·白克力在多個(gè)場(chǎng)合、重要文件上都對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作作出重要批示指示，提出具體要求。全局上下認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，將取消和下放行政審批事項(xiàng)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口與關(guān)鍵抓手，作為厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的中樞環(huán)節(jié)，作為反腐敗和廉政建設(shè)的重要路徑。
不折不扣貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點(diǎn)，這是國(guó)家能源局深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的基本遵循。
在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，國(guó)家能源局從全局出發(fā)，為大局考慮，自我加壓、自我革命，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委等部門以及地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，簡(jiǎn)政放權(quán)成效斐然。
“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！?
國(guó)家能源局嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理。
繼去年2月公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》，首次曬出“權(quán)力清單”后，國(guó)家能源局又根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整清單，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)以清單方式一律對(duì)外公開(kāi)，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。如今，國(guó)家能源局實(shí)際承辦的行政審批項(xiàng)目8項(xiàng)，15子項(xiàng)，轉(zhuǎn)內(nèi)部審批2項(xiàng)，2子項(xiàng)。
1.從全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，到清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)；
2.從嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)、建立規(guī)范性文件合法性審查制度，到對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況、規(guī)范行政審批行為、加強(qiáng)考核監(jiān)督等進(jìn)行自查……
這些舉措，既有直面當(dāng)前行政審批突出問(wèn)題，旨在立行立改的具體部署，也有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治的制度建設(shè)。
一、自我削權(quán)限權(quán)、不留尾巴、不留死角、不搞變通，是國(guó)家能源局簡(jiǎn)政放權(quán)的真實(shí)寫(xiě)照。
堅(jiān)決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量、進(jìn)一步理順與市場(chǎng)關(guān)系、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，國(guó)家能源局簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)。
深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使能源市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。
努爾·白克力多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制，確保權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。
二、取消了，要管得?。幌路帕?，要接得穩(wěn)，這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是“自由落體”，政策落實(shí)不能有“溫差”。
為確保取消下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位，國(guó)家能源局主動(dòng)加強(qiáng)與地方發(fā)改委、能源局的溝通協(xié)作，認(rèn)真答疑解惑，協(xié)助制定配套措施。同時(shí)借助國(guó)家能源局服務(wù)能源企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制這一工作平臺(tái)，向能源企業(yè)說(shuō)明取消下放行政審批事項(xiàng)的具體操作方法。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局認(rèn)真開(kāi)展能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，確保簡(jiǎn)政放權(quán)“落得實(shí)”。
此前，國(guó)家能源局已在17個(gè)省份就火電、電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、煤炭四類項(xiàng)目開(kāi)展能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范各地行為，確?！皺?quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。
簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，既要做好權(quán)力“減法”，也要做好管理“加法”。
1.從積極推動(dòng)《能源法》、《電力法》的制定、修訂工作，到出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》；
2.從進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理，到明確《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》
今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、國(guó)家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，國(guó)家能源局抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等，確保不同層級(jí)、不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)，積極提高能源管理效能、增強(qiáng)依法全面履職能力。
在大量減少審批后，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，需要將更多力量分配至事中事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。
環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)鏈條，保障放管結(jié)合落實(shí)落地，防止監(jiān)管缺失、錯(cuò)位、不到位。
今后一段時(shí)期，國(guó)家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，能源審批聽(tīng)證制度、項(xiàng)目決策后評(píng)估機(jī)制、項(xiàng)目“異常目錄”、企業(yè)“黑名單”制度建設(shè)均已提上日程。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。改革的實(shí)效要從公共服務(wù)水平的提升來(lái)體現(xiàn)。
國(guó)家能源局重組以來(lái)，緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機(jī)制作用，加大能源信息服務(wù)力度，以法治制約和公開(kāi)透明“雙輪”驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高服務(wù)能力。
1.無(wú)論是編制國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，還是建立行政審批事項(xiàng)內(nèi)網(wǎng)公示制度；
2.無(wú)論是優(yōu)化審批程序，實(shí)行陽(yáng)光審批，還是明確限時(shí)辦理；
3.無(wú)論是印發(fā)《國(guó)家能源局駐委政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部工作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)政務(wù)大廳“一個(gè)窗口受理”，還是后臺(tái)在線辦事系統(tǒng)日臻完善。
國(guó)家能源局致力于打通便民服務(wù)“最后一公里”，諸多創(chuàng)新之舉帶來(lái)的是效率提高、服務(wù)提升、企業(yè)減負(fù)。
國(guó)家能源局積極推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，建設(shè)行政審批在線辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)公開(kāi)、在線辦事?！靶姓徟马?xiàng)要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)，誰(shuí)負(fù)責(zé)辦這個(gè)事，預(yù)審進(jìn)展情況如何……”如今，登陸國(guó)家能源局網(wǎng)站“行政審批在線辦事系統(tǒng)”，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張審批流程圖讓行政相對(duì)人一目了然。
行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)網(wǎng)公開(kāi)系統(tǒng)、行政審批在線辦事系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳相互配合，大幅提高了辦事效率。
下一步，根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議的部署，國(guó)家能源局將采取多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，堅(jiān)決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，包括再砍掉一批行政審批事項(xiàng)、再砍掉一批投資審批事項(xiàng)、完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作、繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)、推進(jìn)公開(kāi)辦理、確保審批在陽(yáng)光下進(jìn)行等。
行百里者半九十。根據(jù)國(guó)務(wù)院總的要求和原則，國(guó)家能源局堅(jiān)持民意為先、居敬行簡(jiǎn)，從自身實(shí)際出發(fā)，以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，誓將在放權(quán)求實(shí)效、監(jiān)管求創(chuàng)新、服務(wù)求提升上再立新功。
