中國儲能網(wǎng)訊：在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據(jù)報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》）的五個配套實施意見和一個指導(dǎo)意見有望很快發(fā)布。配套文件可能最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。
據(jù)此前報道，發(fā)改委7月初召開的會議準備從六個方面落實電力體制改革：推進輸配電價改革、推進電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)、有序開放用電計劃、推進售電側(cè)改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。在這六個方面中，輸配電價改革和售電側(cè)改革無疑是最重要的。
回顧電力改革歷程，2002年啟動的電改實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離，但這輪改革過后，在輸配領(lǐng)域，國家電網(wǎng)企業(yè)又形成了新的壟斷，這讓售電側(cè)改革成為了需要啃的硬骨頭。社會資本想要進入，但又擔心國家電網(wǎng)企業(yè)勢力過大，自身權(quán)益受到影響。據(jù)報道，這方面相關(guān)的博弈正在展開，最終的結(jié)果是，電網(wǎng)可以參與競爭性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。
顯然，電力改革下一步的關(guān)鍵就是理順售電側(cè)的機制，打破壟斷，這中間有兩個關(guān)鍵：一是建立市場化的價格機制，二是重塑競爭格局。
“9號文”提出了管住中間、放開兩頭的改革方向，即政府未來將單獨核定輸配電價，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。目前輸配電價改革試點已在七個省市展開，在7月底前將形成最終方案上報國家發(fā)改委，有望于年底前獲批并于明年正式實施。
2005年國家發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》規(guī)定，輸配電價由政府制定、實行統(tǒng)一政策、分級管理。輸配電價按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域電力市場的建立和發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價應(yīng)有的大方向，要保障電網(wǎng)的輸配價格與這些原則相符，需要政府的深入監(jiān)管。
此前深圳實行的獨立輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。這種電價模式被認為有很大優(yōu)點，可以合理確定電網(wǎng)運營成本，形成獨立的輸配電價，這就使發(fā)電企業(yè)和電力消費者之間的直接交易成為可能。目前根據(jù)改革方案，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，這是把輸配電價機制穩(wěn)定下來的一種努力，有利于建立順暢的電力市場供求秩序。
但需要注意的是，價格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實上一輪改革已經(jīng)對價格機制實現(xiàn)了很大程度的理順，然而目前的主要問題是輸配電網(wǎng)的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較明顯的壟斷。在2002年的廠網(wǎng)分開改革之后，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了多元化競爭的格局，但電網(wǎng)環(huán)節(jié)目前是壟斷經(jīng)營。雖然“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分了，但國內(nèi)輸配電市場基本上由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主宰，尤其是前者負責主要的電力供應(yīng)。在這種情況下，放開價格是無效的，因為這反而有可能讓企業(yè)的定價能力更趨壟斷，只靠對價格監(jiān)管也是不夠的，必須對整個競爭格局動刀。
不少專家提醒，輸配電方面存在著一定的自然壟斷特性，簡單地依靠拆分并不是辦法。這一觀點有一定的合理性，出路應(yīng)該是在尊重自然壟斷特性的情況下，政府嚴格控制壟斷利潤，不使之導(dǎo)致電價的上漲。電網(wǎng)應(yīng)該從壟斷型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為公益服務(wù)。的確，電網(wǎng)在多數(shù)國家都是特許壟斷經(jīng)營，但政府必須為了公共利益而進行嚴格的監(jiān)管和調(diào)控，比如將電網(wǎng)壟斷企業(yè)的利潤公開化，并建立反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格機制。而在地區(qū)性的自然壟斷性不強的領(lǐng)域，應(yīng)該給社會資本更大的空間。
社會資本如何進入電力領(lǐng)域是一個大問題，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團的自建電廠就曾與國家電網(wǎng)發(fā)生沖突。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國家電網(wǎng)的壟斷，讓當?shù)仄髽I(yè)和居民用上了成本更低的電。而當魏橋集團準備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時，與國家電網(wǎng)因利益問題爆發(fā)暴力沖突。山東作為發(fā)電大省情況還好些，其他地區(qū)的地方電廠更容易受到電網(wǎng)壟斷的壓制，目前大多已虛弱不堪，這顯然對打破壟斷是不利的。
此前已有很多人士呼吁，應(yīng)該推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間確定價格進行交易，而電網(wǎng)在此過程中只應(yīng)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，而不能成為交易的主宰。新的電改應(yīng)該確保這一點的落實，因為電網(wǎng)只是電力輸配主體，而不能成為交易過程的主宰者。
2002年的廠網(wǎng)分離改革為電改打下了良好的基礎(chǔ)，然而十多年來電網(wǎng)的基本格局沒有大的變動，與石油等領(lǐng)域的改革相比，電力改革明顯滯后，所以改革需要更大的魄力?，F(xiàn)在的目標是進一步打破輸電環(huán)節(jié)的壟斷，找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位，增強電網(wǎng)企業(yè)的公益性質(zhì)，同時改變競爭格局，給社會資本更多的投資機會。惟此才能夠理順價格體系，提高能源利用效率，真正做到落實十八大報告提出的“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。中國社會資本投資電力領(lǐng)域有很大的潛力，新的電改應(yīng)該勇敢地沖破既得利益的藩籬，以明確的規(guī)定免除社會資本的后顧之憂，增強其參與積極性和動力。
（作者為資深財經(jīng)媒體人）
