中國儲能網(wǎng)訊：7月20日，國家電網(wǎng)與長江三峽集團簽訂協(xié)議，以現(xiàn)金方式對國網(wǎng)新源控股進行增資，增資完成后，國家電網(wǎng)持股70%，長江三峽集團持股30%，雙方將目前擁有及今后獲取的抽水蓄能電站儲備項目，統(tǒng)一納入國網(wǎng)新源控股進行開發(fā)和運營。
國網(wǎng)新源控股有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)新源”)是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，負責開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站及常規(guī)水電站，管轄單位51家，分布在18個省(市)，截至2014年底，管理裝機容量3117萬千瓦，其中：抽水蓄能電站24座，裝機容量2543萬千瓦(含在建770萬千瓦);常規(guī)水電站10座，裝機容量573.775萬千瓦(已運行453.775萬千瓦，在建120萬千瓦);開展可研和預可研項目容量超過3000萬千瓦。
截至2014年9月底，全國已建成抽水蓄能電站23家，裝機容量2151萬千瓦，我國計劃到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右，因此，抽水蓄能電站發(fā)展將提速。
為什么抽水蓄能電站大部分為電網(wǎng)企業(yè)所有
2004年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源[2004]71號，簡稱71號文)以后，審批的抽水蓄能電站原則上全部采用電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營機制，其成本納入當?shù)仉娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定，并在銷價中予以考慮。
71號文印發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站，則采用了租賃費“包干”模式，即電站的成本回收、經(jīng)營收益完全通過租賃費回收。一般情況下，國務(wù)院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則核定租賃費，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔25%。發(fā)電企業(yè)承擔部分通過認購抽水電量解決，抽水電量根據(jù)發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔的年租賃費、國家核定的抽水電價與某一電價(當?shù)仄骄暇W(wǎng)電價、燃煤標桿電價或中標企業(yè)核定電價)價差確定;用戶承擔部分納入銷售電價調(diào)整方案統(tǒng)籌解決。如河北張河灣、山西西龍池、山東泰山和廣東惠州等抽水蓄能電站由國家核定租賃費。另外，個別抽水蓄能電站由電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)聯(lián)合租賃，租賃費由抽水蓄能電站和電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。如廣州抽水蓄能電站就是采用的這種模式，其一期容量(120萬千瓦)的50%由廣東電網(wǎng)公司與中國廣東核電集團聯(lián)合租賃。
不論是從水電站的角度，還是從儲能裝置的角度來看抽水蓄能電站，它都是一個效率和經(jīng)濟性損失的過程，但它具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能，而且運行靈活、反應(yīng)快速，這是它的價值所在。特別是我國電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求也不斷提高，隨機性、間歇性新能源在大規(guī)模開發(fā)和并網(wǎng)消納，這些都需要抽水蓄能電站的配合。
抽水蓄能電站存在哪些問題
目前，我國抽水蓄能電站總體上存在發(fā)展慢、電價機制待完善、電站作用未充分發(fā)揮、投資主體單一等問題，導致部分機組利用率較低、頂峰發(fā)電能力未能充分發(fā)揮。此次國家電網(wǎng)與長江三峽集團的合作應(yīng)該說是對抽水蓄能電站投資多元化的探索，推進了抽水蓄能電站投資建設(shè)市場化進程，但距離真正的市場化還有很遠。抽水蓄能電站要想加快發(fā)展，必須要解決投資機制、價格機制和運行機制三個主要問題。
全國23家抽水蓄能電站中，有21家為電網(wǎng)企業(yè)控股，投資運營主體大多為電網(wǎng)企業(yè)，其他投資主體難以進入。因此，必須建立多元化的投資機制，鼓勵社會資本投資，促進抽蓄電站投資建設(shè)市場化，建立多方受益的抽水蓄能電站效益實現(xiàn)形式，調(diào)動各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，才能讓抽水蓄能電站發(fā)展更快。
目前，我國抽水蓄能電站存在三種定價方式：單一容量電價、單一電量電價和兩部制電價。容量電價體現(xiàn)輔助服務(wù)價值，但如果單一執(zhí)行，則電站無發(fā)電積極性;電量電價體現(xiàn)調(diào)峰填谷效益，但如果單一執(zhí)行，電站就往往會多發(fā)超發(fā);兩部制電價較為科學，但相關(guān)招標競價方式、電價測算方法、工作時間節(jié)點、各方職責等尚未明確，兩部制電價推進工作無實質(zhì)性進展。從長遠來看，以市場競價等方式實現(xiàn)抽水蓄能電站電價市場化是最終方向。
同時，由于抽水蓄能電站大部分為電網(wǎng)企業(yè)控股，電站的買電和賣電交易實則都在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部消化，所以，抽水蓄能電站的抽水電價、上網(wǎng)電價“形同虛設(shè)”，電費結(jié)算也不同于完全市場化的交易結(jié)算。
抽水蓄能電站存在的最大價值不是多發(fā)電，也不是少發(fā)電，而是在電網(wǎng)最需要的時間節(jié)點、以最合適的出力發(fā)電，這是最理想的運行狀態(tài)。然而目前很多抽水蓄能電站由于電網(wǎng)調(diào)度運行不規(guī)范等因素導致運行需求不足，未能充分發(fā)揮頂峰填谷等相應(yīng)作用。因此，需要綜合考慮系統(tǒng)頂峰需求、低谷深度調(diào)峰、電網(wǎng)事故備用和可再生能源全額保障性收購等因素制定調(diào)度標準，防止“建而不用”或“過度使用”。
國網(wǎng)和三峽的交易，對誰有利，對手有弊?
市場化是電改主題，在交易、價格完全市場化和調(diào)度機構(gòu)獨立規(guī)范運行的條件下，抽水蓄能應(yīng)該會改變目前不死不活的狀態(tài)，走向一個小繁榮。因為抽蓄電站既是大力大用戶，又是發(fā)電廠，集合買電、賣電于一身，將來還可以直接面向用戶進行售電，所以走向市場化后，它注定是一個低買高賣的商家，而且市場化將使低谷期低價電價格更低、高峰期高價電價格更高，因為價格既體現(xiàn)了供需，也是平衡供需的手段。市場化后，抽蓄電站將會以更低的價格買到一些風電、水電企業(yè)本該白白棄掉的電能，將會以更高的價格賣給那些在高峰期不愿被拉閘限電的工業(yè)用戶。
由于目前抽蓄電站絕大部分在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，所以價格傳導機制沒有發(fā)揮作用，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和終端銷售電價也沒有放開，電網(wǎng)企業(yè)無法低價買到一些風電、水電企業(yè)本該白白棄掉的電能，也無法決定以浮動的、更高的電價賣給用戶，所以電網(wǎng)企業(yè)沒有積極性，抽蓄電站自然也沒有發(fā)展的積極性。
國網(wǎng)和三峽的結(jié)合應(yīng)該是看到了未來市場化后的新變化，三峽是水電企業(yè)，水電成本、電價均低于火電，而且存在棄水，二者合作，讓將來兩者買賣豐水期富余電力更為方便。實現(xiàn)雙贏。
國網(wǎng)新源目前擁有2000多萬裝機，實際已經(jīng)不小了，但三峽看中的不只是目前裝機，我國抽蓄電站到2025年要發(fā)展到1億千瓦，目前只有2500萬左右，空間很大，三峽看中的是未來空間和一張抽蓄電站的敲門磚，目前電網(wǎng)公司明顯不能容忍其他投資主體建設(shè)抽蓄電站，別人搞肯定賠錢，電網(wǎng)搞就能賺錢，因為電網(wǎng)掌握調(diào)度，但市場化后，調(diào)度獨立規(guī)范運行，情況會大變，所以以自主投資、收購等方式把所有抽蓄電站握在手中，以不變應(yīng)市場萬變，是電網(wǎng)所謀。
那么輸家是誰呢?是大火電企業(yè)，因為它們在低谷期沒有競價優(yōu)勢，很難和抽蓄電站達成交易，除了一些坑口電站。同時，水電等清潔能源因為交易帶來更多電量，將進一步擠壓火電利用小時空間，特別是在這樣一個經(jīng)濟大環(huán)境下。
