中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，批復(fù)同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，并將在7月底前形成最終方案上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，有望在年底前獲批并于明年正式實(shí)施。至此，深圳、蒙西、湖北、寧夏、安徽、云南、貴州7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市，已形成初步的輸配電價(jià)改革方案，我國(guó)輸配電價(jià)改革邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨指出，“輸配電價(jià)改革將改變電網(wǎng)公司以‘購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)’盈利的商業(yè)模式，取之以”準(zhǔn)許成本加合理收益“的商業(yè)模式，即改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與配售電價(jià)差相關(guān)，也與電網(wǎng)傳輸電量無(wú)關(guān)。”他強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)盈利模式改變后，發(fā)電側(cè)和用電側(cè)將形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。
電價(jià)改革試點(diǎn)方案初成體系
目前，我國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至深圳、蒙西、湖北、寧夏、安徽、云南、貴州7個(gè)省區(qū)市，同時(shí)這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革各具重點(diǎn)。資料顯示，深圳作為全國(guó)電改的先行試點(diǎn)城市，其改革重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)的收入與發(fā)電售電價(jià)格的高低無(wú)關(guān)，即電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)之間沒(méi)有利益聯(lián)系，這將有利于電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中保持中立地位，避免干擾電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行；二是公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，這為電力市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商定價(jià)提供了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。
蒙西地區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，在深圳試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上增加了逐步取消交叉補(bǔ)貼的新內(nèi)容，對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格，將激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。宋智晨指出，我國(guó)范圍內(nèi)普遍存在交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象，蒙西地區(qū)由于可再生能源開(kāi)發(fā)較多，同時(shí)電力需求嚴(yán)重不足，所以其電力主要以生產(chǎn)、輸出為主，電力交叉補(bǔ)貼問(wèn)題最為嚴(yán)重和復(fù)雜，如果這一問(wèn)題不解決，就會(huì)扭曲電力銷(xiāo)售價(jià)格結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致更多的不平等。
安徽、湖北、寧夏和云南試點(diǎn)由于整體涵蓋了所有的發(fā)電方式，所以作為改革試點(diǎn)在各自的區(qū)域內(nèi)具有一定的代表性。雖然這些省區(qū)的資源稟賦和電源構(gòu)成不同，分別有水電、火電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等，但都需要向外輸送電量，如寧夏的光伏發(fā)電向東部輸送，湖北的三峽電站由于發(fā)電量巨大無(wú)法就地消納而大部分電量向全國(guó)輸送?！坝捎谶@些地區(qū)都存在向外送電的現(xiàn)象，所以進(jìn)行輸配電價(jià)改革更具現(xiàn)實(shí)意義，也能為全國(guó)輸配電價(jià)改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?！彼沃浅空f(shuō)。
中投顧問(wèn)董事、研究總監(jiān)郭凡禮指出，輸配電價(jià)改革是全面推進(jìn)售電放開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)的先行條件，國(guó)家為配合這一改革隨后出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。輸配電定價(jià)成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提，標(biāo)志著電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管進(jìn)入制度監(jiān)管階段。輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法的明晰為輸配電定價(jià)由試點(diǎn)走向全面落實(shí)、有序放開(kāi)售電市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
電網(wǎng)的角色正在改變
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體，輸配電價(jià)包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，體現(xiàn)為平均銷(xiāo)售電價(jià)與平均購(gòu)電價(jià)的價(jià)差空間，沒(méi)有單獨(dú)制定輸配電價(jià)。
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，本輪深化電力體制改革將在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
電改循序漸進(jìn)。資料顯示，2014年11月，國(guó)家發(fā)展改革委決定在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)差的盈利模式，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)這是電力市場(chǎng)化改革的破冰之舉。今年3月底新電改方案公布后，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域又增加了蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等六個(gè)省區(qū)。
據(jù)了解，湖北是三峽電力外送的起點(diǎn)、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網(wǎng)20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區(qū)和其他區(qū)域電網(wǎng)連接，是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心，該省電網(wǎng)公司2014年售電量共1312億千瓦時(shí)。
從已經(jīng)啟動(dòng)的各省份試點(diǎn)看，“管住中間、放開(kāi)兩頭”，意味著在輸配電價(jià)改革的推進(jìn)中，電網(wǎng)的角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
以最早啟動(dòng)試點(diǎn)的深圳市為例，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式。而由送電、受電市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，也有力地促進(jìn)了電價(jià)市場(chǎng)化。
中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認(rèn)為，隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，我國(guó)將逐步放松上網(wǎng)電價(jià)管制。上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放給市場(chǎng)，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
建立電網(wǎng)成本約束機(jī)制
“目前，貴州省正在加快推進(jìn)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。”貴州省發(fā)展改革委副主任徐元志日前表示，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織的貴州省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審組已于6月進(jìn)駐貴州省，正在開(kāi)展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
徐元志表示，現(xiàn)在的輸配電價(jià)是電網(wǎng)的購(gòu)銷(xiāo)差直接作為效益，但是電網(wǎng)壟斷性強(qiáng)，所以受到詬病。政府要探索中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制和方法，目標(biāo)就是政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管要更加科學(xué)和透明。
在輸配電價(jià)改革中，做好成本監(jiān)審，是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提。
據(jù)了解，目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對(duì)安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)按照《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》開(kāi)展成本監(jiān)審工作。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)家將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國(guó)國(guó)情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。
此外，有學(xué)者擔(dān)憂，地方政府主動(dòng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的背后，可能演變成為支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，從而違背新電改促進(jìn)節(jié)能減排的初衷，導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趁機(jī)抬頭。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人則公開(kāi)表示，在推進(jìn)輸配電價(jià)改革中，有關(guān)部門(mén)將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央化解過(guò)剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對(duì)各種價(jià)格違法行為嚴(yán)加查處。
