中國儲能網(wǎng)訊：隨著電改9號文配套文件的高度發(fā)酵，關(guān)于電網(wǎng)公司適不適宜參與競爭性售電業(yè)務(wù)的討論如火如荼。對此，電網(wǎng)方面與反對者各執(zhí)一詞。今天，我們推送的文章來自反方，讓我們來看看他們反對的原因是什么，是否有道理。
電網(wǎng)不適宜參與競爭性售電的幾點(diǎn)理由
正方反方←1電網(wǎng)的角色定位是什么定位在未來的電力市場中，電網(wǎng)公司的定位可以是以下幾種：一是承擔(dān)輸配網(wǎng)運(yùn)營和調(diào)度，即類似國外電力市場中TSO+DSO的角色，其利益訴求在于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，主要盈利模式以過網(wǎng)費(fèi)為主;二是電力交易中心的建設(shè)方或者所有方，主要盈利模式是收取交易費(fèi)用、資金池沉淀利息等;三是計(jì)量方，為售電商和發(fā)電商提供結(jié)算數(shù)據(jù)服務(wù)，收取數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi);四是公益性售電服務(wù)，賺取公益性售電價(jià)差并獲得交叉補(bǔ)貼。這四種角色在運(yùn)營模式、盈利模式、業(yè)務(wù)組織、核心能力方面已經(jīng)有所區(qū)別，電網(wǎng)公司要進(jìn)行大量的適應(yīng)性調(diào)整，如果再介入市場競爭性售電業(yè)務(wù)，則電網(wǎng)公司承擔(dān)市場角色過多，業(yè)務(wù)交叉錯(cuò)亂，影響市場充分競爭。 2違背市場公平原則公平
電網(wǎng)公司介入競爭性售電業(yè)務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)營、交易結(jié)算、計(jì)量計(jì)費(fèi)、公益性售電等其他業(yè)務(wù)，即在市場交易中同時(shí)作為市場運(yùn)營方和市場參與方，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，明顯違背市場公平原則。
由于所有的電網(wǎng)運(yùn)營數(shù)據(jù)和交易結(jié)算數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)公司，如電網(wǎng)公司又是競爭性售電商，在市場競爭處于信息單向透明的地位，明顯不利于其他售電商，甚至可能出現(xiàn)故意違背市場公平的情況，不利于市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
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違背市場公正原則公正未來電網(wǎng)公司需要承擔(dān)無差別化公正服務(wù)的義務(wù)，即對各發(fā)電企業(yè)和售電商提供無差別、無歧視性的并網(wǎng)接入、電力傳輸服務(wù)、交易結(jié)算等服務(wù)，如果電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)公司擁有全資或控股的售電公司，則電網(wǎng)公司完全可以利用自身的優(yōu)勢，對其他售電市場主體形成有差別、歧視性服務(wù)甚至拒絕服務(wù)，這明顯違背市場公正性原則。4
違背市場公開原則公開
根據(jù)目前電網(wǎng)公司對于電力數(shù)據(jù)的壟斷性獨(dú)占推測，未來，在電網(wǎng)公司占據(jù)售電市場大部分市場份額的情況下，售電市場的相關(guān)數(shù)據(jù)將在電網(wǎng)公司內(nèi)部形成閉環(huán)循環(huán)，不會向外界充分開放，數(shù)據(jù)的公開性無法得到保證，監(jiān)管方難以掌握售電及用電市場的真實(shí)情況，影響監(jiān)管有效性。
此外，國務(wù)院正在重點(diǎn)打造中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”國家發(fā)展戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重點(diǎn)即是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式同傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合，而作為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心資源，因此，電力信息的開放關(guān)乎“互聯(lián)網(wǎng)+”的大戰(zhàn)略是否能夠得到順利落地，關(guān)系到中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型是否能夠成功實(shí)現(xiàn)。
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易致隱性利益輸送利益此次電改的主要內(nèi)容之一即理清輸配電成本，改變電網(wǎng)公司的盈利模式，若電改后電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，由于售電側(cè)業(yè)務(wù)成本可能包含營銷成本、配網(wǎng)運(yùn)營成本、配網(wǎng)線損、用戶線損、交易成本等，可能出現(xiàn)電網(wǎng)公司將售電側(cè)競爭中的部分售電成本，隱性轉(zhuǎn)嫁到輸配電成本中，如將用戶線損或售電公司投資的配網(wǎng)線損和運(yùn)營成本轉(zhuǎn)嫁到輸配電成本中，形成隱性交叉補(bǔ)貼，不僅將無法徹底理清輸配電真實(shí)成本，更有可能的是，電網(wǎng)公司將其售電成本通過不合理的輸配電成本轉(zhuǎn)嫁給其他競爭性售電公司，嚴(yán)重影響售電側(cè)市場競爭的公平性，形成不正當(dāng)競爭，同《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相抵觸。
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形成新的壟斷格局壟斷
此次電改的一大期望就是通過放松管制，通過市場充分競爭，培育多元化市場主體，并拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，在新能源、智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”等領(lǐng)域形成溢出效應(yīng)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的變革與創(chuàng)新，使我國在下一輪全球能源競爭和經(jīng)濟(jì)競爭中獲得更多主導(dǎo)權(quán)。
若計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重的電網(wǎng)公司，繼續(xù)介入競爭性售電業(yè)務(wù)，則又回到輸配售一體化的老路上，不僅形成新的壟斷格局與改革初衷相違背，更是嚴(yán)重抑制市場活力，無法形成溢出效應(yīng)，不利于多元化市場競爭格局中的能源創(chuàng)新，不能帶動(dòng)整個(gè)能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，與國家改革大方向相背離。
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營銷人員安置沒問題失業(yè)若電網(wǎng)公司未來不再參與競爭性售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)公司現(xiàn)有的營銷人員并不會出現(xiàn)大量下崗或者無法安置的問題，原因如下：
一是電網(wǎng)公司繼續(xù)承擔(dān)公益性售電業(yè)務(wù)(含兜底售電業(yè)務(wù))，由于70%以上用電量是由不到20%的大用戶所產(chǎn)生，這部分業(yè)務(wù)雖然市場化，但是還有數(shù)量占80%以上的大量中小用戶和居民用戶，需要通過公益性售電服務(wù)來覆蓋，這部分業(yè)務(wù)往往是市場化售電公司沒能力也不愿意介入的，所以電網(wǎng)公司在用戶數(shù)量上僅減少20%-30%，其他用戶還需要大量的營銷服務(wù)人員，這對電網(wǎng)公司現(xiàn)有的營銷業(yè)務(wù)體系不構(gòu)成根本性沖擊。且這部分營銷服務(wù)的成本，完全可以通過公益性售電利潤加交叉補(bǔ)貼收入彌補(bǔ)，不存在無法負(fù)擔(dān)成本的問題;二是電網(wǎng)公司還需要承擔(dān)交易服務(wù)、結(jié)算等其他市場角色，這部分新增業(yè)務(wù)也需要人員補(bǔ)充，而電網(wǎng)營銷人員若從事這些業(yè)務(wù)，在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上是較為適合的，可以做轉(zhuǎn)崗安排;三是競爭性售電公司也可以作為電網(wǎng)公司營銷人員創(chuàng)業(yè)的另一條出路，這些售電公司迫切需要有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的電網(wǎng)營銷人員加入。
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與《反壟斷法》相抵觸反壟斷
根據(jù)反壟斷法第十八條，判定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，可以根據(jù)其控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，以及對其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度，因此，參與競爭性售電的電網(wǎng)公司應(yīng)被視為具有市場支配地位的企業(yè)。
此外，根據(jù)反壟斷法第三條，壟斷行為的定義包括“具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中”。
因此電網(wǎng)公司參與競爭性售電同《中華人民共和國反壟斷法》相抵觸，應(yīng)限制電網(wǎng)公司參與競爭性售電。
