中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“全國(guó)碳市場(chǎng)的中心，應(yīng)該是根據(jù)服務(wù)企業(yè)的水平、產(chǎn)品的多樣性、市場(chǎng)的流動(dòng)性等指標(biāo)來(lái)確定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，而非通過(guò)行政力量指令給某一個(gè)地域”，陳志祥指出，“湖北有良好的交易基礎(chǔ)，也在積極探索碳金融創(chuàng)新，再加上湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型性，使得我們有信心去爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)中心?！?
本報(bào)記者 周慧 武漢報(bào)道
湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年余，正在經(jīng)歷第一次履約大考。
根據(jù)湖北省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2014年度企業(yè)碳排放履約工作的通知》，湖北共138家控排企業(yè)須在7月10日之前，按照經(jīng)核定的2014年度實(shí)際碳排放量，繳還足額的配額和（或）CCER，完成履約。截至7月2日，湖北138家控排企業(yè)中已經(jīng)有25家率先完成了履約，履約總量達(dá)331萬(wàn)噸。
作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中，交易最活躍、碳價(jià)最穩(wěn)定的碳市場(chǎng)，湖北碳排放權(quán)交易中心董事長(zhǎng)陳志祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)，“湖北試點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策資源等方面，在全國(guó)試點(diǎn)中都不具優(yōu)勢(shì)，目前做到主要指標(biāo)居全國(guó)第一是很不容易的?！?
隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，“全國(guó)碳市場(chǎng)的中心，應(yīng)該是根據(jù)服務(wù)企業(yè)的水平、產(chǎn)品的多樣性、市場(chǎng)的流動(dòng)性等指標(biāo)來(lái)確定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，而非通過(guò)行政力量指令給某一個(gè)地域”，陳志祥指出，“湖北有良好的交易基礎(chǔ)，也在積極探索碳金融創(chuàng)新，再加上湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型性，使得我們有信心去爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)中心。”
據(jù)陳志祥介紹，湖北碳交所對(duì)控排企業(yè)的服務(wù)目前已經(jīng)覆蓋到縣一級(jí)，接下來(lái)，將致力于提供更有效的服務(wù)和更便捷化的工具?！拔覀冋谧鋈珖?guó)第一個(gè)碳交易手機(jī)移動(dòng)客戶端，近期會(huì)上市。”
湖北碳市場(chǎng)一年來(lái)的運(yùn)行成效如何？有哪些創(chuàng)新型舉措？在試點(diǎn)走向全國(guó)的過(guò)程中，又將如何迎接全國(guó)碳市場(chǎng)？為此，本刊專訪了湖北碳排放權(quán)交易中心董事長(zhǎng)陳志祥。
履約關(guān)鍵：企業(yè)意識(shí)與制度設(shè)計(jì)
《21世紀(jì)》：湖北碳市目前的運(yùn)行情況如何？您對(duì)正在進(jìn)行的首次履約有怎樣的預(yù)期，您認(rèn)為影響履約的關(guān)鍵因素在哪幾個(gè)方面？
陳志祥：一年來(lái)，湖北碳市場(chǎng)交易日趨活躍，流動(dòng)性較強(qiáng)，交易系統(tǒng)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)，控排企業(yè)的意識(shí)也有所提高，交易中心陸續(xù)推出了系列碳金融產(chǎn)品，參與的投資主體也越來(lái)越多元化。同時(shí)，約束性的總量控制市場(chǎng)體系也確保了今年控排企業(yè)總體排放下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
湖北試點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策資源等方面，在全國(guó)試點(diǎn)中都不具優(yōu)勢(shì)，目前做到主要指標(biāo)居全國(guó)第一是很不容易的。
就履約而言，我認(rèn)為，一方面要看企業(yè)對(duì)碳減排、碳交易的認(rèn)識(shí)程度，另一方面還要看制度設(shè)計(jì)是否接地氣，配額分配是否合理。
雖然目前有部分企業(yè)對(duì)碳交易重視和認(rèn)識(shí)不夠，但通過(guò)發(fā)改委的督促和溝通，預(yù)期整體是沒(méi)有問(wèn)題的。截止到7月2日，湖北138家控排企業(yè)中已經(jīng)有25家企業(yè)率先完成了履約，履約總量達(dá)331萬(wàn)噸。
今年有些水泥企業(yè)缺口比較大，所以在今年4月份就根據(jù)最初的數(shù)據(jù)核查報(bào)告，把配額買足了，但仍然有些企業(yè)是存在僥幸心理，還在與政府博弈寄希望于補(bǔ)發(fā)配額，甚至不排除某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，破罐子破摔。對(duì)于這類企業(yè)，湖北省發(fā)改委會(huì)嚴(yán)格按照管理辦法進(jìn)行處罰，包括黑名單公示、國(guó)有企業(yè)計(jì)入績(jī)效考核、不受理節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)，2015年碳排放配額雙倍扣除以及罰款等處罰。
《21世紀(jì)》：您如何評(píng)價(jià)碳交所這一年來(lái)的工作？
陳志祥：不管是放在全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，還是在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的多個(gè)平臺(tái)來(lái)看，湖北碳交所的表現(xiàn)都可以打到90分以上。一方面在交易量和創(chuàng)新上有現(xiàn)實(shí)的成績(jī)；另外整體表現(xiàn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，而不是撐著；第三碳交所團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)很快。
金融創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)：碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品
《21世紀(jì)》：經(jīng)過(guò)一年多的探索，您認(rèn)為湖北試點(diǎn)有哪些重要的經(jīng)驗(yàn)？
陳志祥：從經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，首先，地方主管部門的高度重視，從機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，湖北省發(fā)改委專門設(shè)置了氣候處，這在全國(guó)也是為數(shù)不多的。碳交所相當(dāng)于是行政審批權(quán)市場(chǎng)化的載體，把碳排放的行政管控，變成市場(chǎng)化的手段約束，所以相對(duì)應(yīng)的政府部門的力推很重要。
第二，制度設(shè)計(jì)要接地氣，在交易制度設(shè)計(jì)，湖北對(duì)控排企業(yè)的配額發(fā)放整體偏緊，可以看到的是，湖北碳市流動(dòng)性較好，碳價(jià)也是最穩(wěn)定的，一直在20到29元每噸之間波動(dòng)，整體運(yùn)行平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)較??；同時(shí)投資者入市成本低，可吸引更多的投資者進(jìn)來(lái)，保證市場(chǎng)的活躍。
第三，我們團(tuán)隊(duì)也在強(qiáng)調(diào)，注重金融創(chuàng)新，市場(chǎng)參與者可以把碳資產(chǎn)作為可實(shí)現(xiàn)融資的有價(jià)值的資產(chǎn)，我們也是一直在鼓勵(lì)控排企業(yè)在履約之前可以依托碳市場(chǎng)把碳資產(chǎn)盤活，獲得流動(dòng)性資金用于節(jié)能減排投入。
《21世紀(jì)》：湖北碳市在碳金融創(chuàng)新方面進(jìn)行不少嘗試，您覺(jué)得當(dāng)下的碳金融創(chuàng)新需要突破的障礙還有哪些？新的一年還會(huì)有哪些創(chuàng)新計(jì)劃？
陳志祥：我們也在思考碳市場(chǎng)到底對(duì)節(jié)能減排起到什么作用。我們認(rèn)為，從目前的碳市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，良好的流動(dòng)性創(chuàng)造了碳資產(chǎn)的金融屬性，進(jìn)而衍生出了眾多的碳金融產(chǎn)品，這將為企業(yè)帶來(lái)額外的現(xiàn)金流，用于支撐企業(yè)減排的投入，形成減排創(chuàng)造收益、收益再投入減排的“正循環(huán)”。
目前我們希望國(guó)家在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡可能放松對(duì)各類碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控，激活碳金融市場(chǎng)，打通排放企業(yè)碳資產(chǎn)融資通道；同時(shí)，希望國(guó)家對(duì)新興碳金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在稅收、審批等方面給予優(yōu)惠政策；對(duì)碳金融領(lǐng)域研究給予財(cái)政和科研經(jīng)費(fèi)支持。
最后在金融創(chuàng)新上，我們正在做碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另外還有系列碳金融產(chǎn)品，會(huì)陸續(xù)推出。
工作重心：為控排企業(yè)服務(wù)
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市鋪開(kāi)后，湖北碳交所如何定位？
陳志祥：全國(guó)碳市場(chǎng)的形成，應(yīng)該是根據(jù)服務(wù)企業(yè)的水平、產(chǎn)品的多樣性、市場(chǎng)的流動(dòng)性等指標(biāo)來(lái)確定全國(guó)中心，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成的，而非通過(guò)行政力量指令給某一個(gè)地域。湖北一方面有良好的交易基礎(chǔ)，又積極探索碳金融創(chuàng)新，再加上湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型性，我們有信心去爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)中心。
《21世紀(jì)》：試點(diǎn)與全國(guó)碳市銜接的過(guò)程中，湖北碳交所的工作重點(diǎn)是什么？
陳志祥：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我們順勢(shì)而為，各家也都在努力和爭(zhēng)取成為全國(guó)碳交易中心，如果用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)形成，對(duì)湖北比較有利。 接下來(lái)我們要做的，一方面做好服務(wù)，為迎接建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)，需要不斷提高交易所的服務(wù)水平，為控排企業(yè)提供更有效的服務(wù)，目前我們對(duì)控排企業(yè)的服務(wù)可以覆蓋到縣一級(jí)；另一方面如何讓企業(yè)交易更便捷化，讓交易的工具更豐富，當(dāng)下我們正在做全國(guó)第一個(gè)碳交易手機(jī)移動(dòng)客戶端，近期會(huì)上市。同時(shí)我們也在按照國(guó)家層面的要求，加強(qiáng)周邊非試點(diǎn)省份的交流，為他們提供培訓(xùn)；最后我們也會(huì)繼續(xù)做好碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的探索。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為全國(guó)碳市開(kāi)啟后，活躍碳市場(chǎng)的關(guān)鍵要素是什么？
陳志祥：我認(rèn)為，一是合理的分配制度，兼顧公平性，避免“鞭打快?！?；二是開(kāi)放的市場(chǎng)主體，增加流動(dòng)性；三是碳金融創(chuàng)新，拓寬企業(yè)減排融資通道，降低履約成本和風(fēng)險(xiǎn)。
非試點(diǎn)準(zhǔn)備的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
《21世紀(jì)》：許多非試點(diǎn)地區(qū)到湖北來(lái)學(xué)習(xí)，我們對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)下正在進(jìn)行的準(zhǔn)備，一般有哪些建議？哪些比較關(guān)鍵？
陳志祥：非試點(diǎn)地區(qū)，從目前幾個(gè)省的培訓(xùn)來(lái)看，所處的階段基本是和國(guó)家的步調(diào)一致的。首先，我認(rèn)為，非試點(diǎn)地區(qū)最關(guān)心的是將來(lái)如何給納入控排的企業(yè)做數(shù)據(jù)核查，以及如何加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)方面的管理能力建設(shè)。
就我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，首先我們建議企業(yè)應(yīng)該由專門負(fù)責(zé)能源管理的人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理。由于一些企業(yè)對(duì)制度理解不夠，也沒(méi)有重視，在初始核查的時(shí)候出現(xiàn)了少報(bào)和漏報(bào)數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致分配配額的時(shí)候吃了虧。
其次是企業(yè)碳交易管理的問(wèn)題，很多企業(yè)沒(méi)有專門的碳資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)，導(dǎo)致在決策時(shí)靈活性不足。比如一些國(guó)有企業(yè)，不管買還是賣，如果沒(méi)有專門的碳資產(chǎn)管理體系的話，涉及國(guó)有資產(chǎn)的買賣，企業(yè)審批流程都很慢，很可能獲批示后，碳價(jià)已經(jīng)波動(dòng)了，又需要重新打一份報(bào)告，錯(cuò)失了交易的最佳時(shí)間和市場(chǎng)機(jī)遇。
最后，在制度設(shè)計(jì)上，湖北規(guī)定控排企業(yè)超出年度排放配額20%或20萬(wàn)噸的，免費(fèi)發(fā)放政府新增預(yù)留配額，排放配額20%或20萬(wàn)噸被認(rèn)為是企業(yè)購(gòu)買用于履約的配額或CCER的上限，可以看作是企業(yè)最大的違約成本。 對(duì)于企業(yè)配額非常富余的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不能獲利太多，也是20%和20萬(wàn)噸的控制，我們?cè)谥贫壬贤ㄟ^(guò)雙向控制，不讓存在配額缺口的企業(yè)承擔(dān)太多的壓力。這些規(guī)則制度對(duì)于履約的影響如何，我們等履約結(jié)束后將會(huì)做出全面的梳理和分析。
