中國儲能網訊:近日,國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》),這是繼今年4月份國家發(fā)改委部署擴大輸配電價改革試點范圍后,進一步推進電改的重大舉措,這標志著我國輸配電價改革試點邁出實質性的步伐,更是落實新電改邁出的關鍵一步。
《監(jiān)審辦法》對輸配電定價成本的構成與歸集做出明確規(guī)定,同時指出不得列入成本的若干項目,針對成本的核定方法也做了詳細說明和量化規(guī)定。該辦法自2015年7月1日起施行。
據本報記者了解,輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段,也是科學制定輸配電價的重要前提。目前,國家發(fā)改委已經組織部署成本監(jiān)審人員,對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省,按照《監(jiān)審辦法》開展成本監(jiān)審工作。
電網企業(yè)成本監(jiān)管進入制度監(jiān)管新階段
事實上,自2002年啟動電力體制改革后,國務院于2003年便已出臺了《電價改革方案》,發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等相關文件,推動電價市場化形成機制改革。
但“只聽樓梯響,沒見人下來”。今年年初,國家發(fā)改委批復深圳市輸配電價改革試點方案,即按“準許成本加合理收益”原則,對電網企業(yè)實行總收入監(jiān)管,單獨核定分電壓等級輸配電價,試點改革后的電網企業(yè)盈利不再與購售電差價相關。
此前,發(fā)改委部署輸配電價改革試點擴圍的相關文件明確表示,通過加快輸配電價改革,建立健全對電網企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制,對電網企業(yè)監(jiān)管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管,改為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。
業(yè)內普遍認為,《監(jiān)審辦法》也是我國第一個針對超大網絡型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法,標志著國家對電網企業(yè)成本監(jiān)管全面進入科學監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
一位不愿意透露姓名的分析師近日在接受本報記者電話采訪時指出,輸配電價改革是全面推進電改(售電放開、競爭環(huán)節(jié)電價放開等)的先行條件,輸配電定價成本監(jiān)審辦法的明晰,為輸配電定價由試點走向全面落實、有序放開售電市場奠定堅實基礎。
業(yè)內人士分析認為,具體來看,《監(jiān)審辦法》明確了輸配電定價成本構成、歸集辦法以及主要指標核定標準。
主要體現了以下4個原則:一是合理歸集。明確電網資產應與輸配電業(yè)務相關,成本費用按電壓等級、服務和用戶類別合理歸集,為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據。
二是從嚴核定。所有成本費用都要剔除不合理因素,明確八項費用不得列入定價成本,管理性質費用從嚴核定,高于行業(yè)平均水平較多的費用要適當核減。
三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產,增量部分核定標準嚴于存量部分,積極穩(wěn)妥推進改革。
四是共同監(jiān)管。在資產和部分成本費用的審核方面,充分發(fā)揮各部門合力,共同加強對電網企業(yè)成本的監(jiān)管。
今后,隨著改革的深入推進,國家發(fā)展改革委將根據實施情況不斷修改完善《監(jiān)審辦法》,逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管制度。
輸配電價改革試點地區(qū)龍頭電企有望率先受益
據粗略測算,全國售電市場容量約為2.3萬億元。我國目前納入輸配電價改革試點的地區(qū)包括深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南等,這些地區(qū)有望率先開展售電放開試點。
國泰君安研究報告指出,地方性電企或是電網之外最具競爭力的售電主體,輸配電價改革試點地區(qū)的龍頭電企有望率先受益,單位體量對應售電市場容量大的電企將長期受益。
從電力系統(tǒng)運行特點來看,不擁有電源或電網資產的第三方進入售電領域,缺乏比較清晰的價值創(chuàng)造形式及有效盈利模式。而地方性電企,擁有電源資產,結合區(qū)域背景有望爭取到更多的大中型工商業(yè)用戶,因此更大可能受益于電改售電側放開。
業(yè)內專家表示,《監(jiān)審辦法》不僅確定了輸配電定價成本方法與原則,對與輸配電價制定密切相關的輸配成本費用進行了歸類說明,還嚴格界定了不能進入輸配電成本核算的八項費用,并對電網接入等專項服務成本核算給出補充說明。
專家指出,這一舉措標志著我國政府對電網企業(yè)的監(jiān)管走向進一步制度化、細節(jié)化與公開化,對于明確下一步電力體制機制的改革方向,并為其他大型公用事業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度的確定,給出了參考借鑒。
華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴此前在接受媒體采訪時公開表示,《監(jiān)審辦法》主要是參考國外通行的獨立輸電價格機制的管制模式,這一管制模式能夠有效監(jiān)管電網企業(yè),已被國際實踐所證明;除此之外,也考慮了我國現階段處于電力市場初級階段,以及電網公司還需要承擔較多的社會責任等因素,經過征求各方意見,幾上幾下逐步形成。
申萬宏源分析師劉曉寧在接受本報記者采訪時認為,新老成本定價辦法的監(jiān)管對象相同,但新辦法成本核算更具操作性?!氨敬巍侗O(jiān)審辦法》既是對2011年發(fā)布的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》的細化與延伸,也借鑒了國外通行的獨立輸電價格機制,是國家新電改的關鍵一步?!眲詫幷f。
劉曉寧提出,本次《監(jiān)審辦法》的發(fā)布,對應新電改9號文中的“由政府主要核定輸配電價,逐步過渡到按‘準許成本加合理收益’原則,分電壓等級核定”,為監(jiān)管電網公司合理收益提供具體操作指導,是電改推進的關鍵步驟。
劉曉寧說,此外,我們預計輸配電改革試點將進行二重擴張,一方面從獨立的輸配電改革試點,擴張為包含輸配電試點和售電試點的“綜合試點”,另一方面,從現有的五個輸配電試點(安徽、湖北、寧夏、云南和貴州)向更多區(qū)域擴張。