6月30日北京時間晚間，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻（INDC）文件《強化應(yīng)對氣候變化行動－－中國國家自主貢獻》。根據(jù)中國政府提出的2020年后發(fā)展目標(biāo)，中國國家氣候戰(zhàn)略中心認為，中國有望實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)一條比美歐等發(fā)達國家更加低碳的發(fā)展路徑。
聯(lián)合國秘書長潘基文對此表示了贊賞，他說，歡迎中國政府正式提交2020年后氣候變化目標(biāo)，這將對今年底在巴黎氣候變化大會上達成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義。潘基文還說，當(dāng)天中國和韓國都提交了相關(guān)文件，這意味著目前已經(jīng)提交的所有國家涵蓋了全球60%的溫室氣體排放。
對于外界來說，中國早在去年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中就承諾在2030前或更早達到碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消費比重提高至20%。而這次承諾所增加的新內(nèi)容，則是首次提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
截至目前，全球一共有 43個國家正式提交了INDC，包絡(luò)中國、美國、歐盟這3個全球最大的排放國和地區(qū)。中國也是繼墨西哥、摩洛哥、埃塞俄比亞與塞爾維亞之后第5個提交 INDC 的發(fā)展中國家。
數(shù)據(jù)解讀
一、中國在發(fā)展非化石能源上的決心有多大
來自國家氣候戰(zhàn)略中心的一張圖顯示了中國在發(fā)展非化石能源上的決心。
該中心分析說，2030 年中國非化石電力裝機預(yù)期需在 2014 年 的基礎(chǔ)上增加 9 億千瓦左右，與 2014 年全國火電總裝機基本相當(dāng)，遠高于美歐同期水平。年均非化石能源裝機需從 2005-2020 年的 4150 萬千瓦上升到 2020-2030 年的 6280 萬千瓦，并進一步上升到 2040-2050 年的 9000 萬千瓦左右。 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師王克對此評論說：“總體來看，國家公布的這幾個目標(biāo)里邊，20%非化石能源比重這個目標(biāo)是最難實現(xiàn)的?！?
根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的分析，技術(shù)本身的可靠性和不確定性是一個重大的挑戰(zhàn)?！崩缛绾未_?？稍偕茉吹纳暇W(wǎng)和電網(wǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，如何解決發(fā)展水電、核電時的額外影響如環(huán)境影響、核安全問題等?！?
中國目前已經(jīng)是世界上最大的風(fēng)電生產(chǎn)國，來自國家能源局新能源和可再生能源司的統(tǒng)計表明，截至2014年，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的7％，占全球風(fēng)電裝機的27％。2014年風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.78％。另外，中國的太陽能光伏總裝機容量今年有望超過德國，躍居世界第一。
來自中國環(huán)保組織創(chuàng)綠中心的分析說，中國清潔能源投資額在 2014 年達 895 億美元，占全球 29%,同比 2013 年增長 32%。國家發(fā)改委能源研究所的研究發(fā)現(xiàn)，到 2050 年，可再生能源滿足中國一次能源需求 60%以及電力需求 85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟上也是可承受的。在此大趨勢下，中國可以爭取在2020年或之前達到煤炭消費峰值，為 2030 年低碳排放峰值打好基礎(chǔ)。
二、碳排放目標(biāo)意味著什么
在目前已經(jīng)提交INDC的國家中，中國是第一個提出碳排放峰值目標(biāo)的發(fā)展中排放大國。
WWF全球氣候與能源項目負責(zé)人薩曼莎?史密斯對此評論說：“中國INDC超越《公約》對發(fā)展中國家的要求，在政治上是突破之舉，有利于全球新協(xié)議的有效達成?！?
國家氣候戰(zhàn)略中心核算，中國能源相關(guān)的二氧化碳排放快速增加始于 20 世紀(jì)中葉，集中于改革開放以來 30 多年的快速工業(yè)化階段。在INDC目標(biāo)下，中國將確保通過創(chuàng)新發(fā)展路徑， 使其到 2030 年的能源相關(guān)二氧化碳累積排放水平仍低于美歐同期水平（屆時美國、歐盟 和中國在1750-2030年間的歷史累積排放的相對比例為1.4:1.2:1.0），甚至低于美歐當(dāng)前的（1751-2012 年）的累積排放水平。如果從人均歷史累積排放看，中國同期（1751-2030 年）的人均歷史累積排放將控制在美國的18%和歐盟的 30%。
不過中國目前仍然是全球最大的排放國，而且來自多國科學(xué)家組成的“全球碳計劃”去年說，中國的人均碳排放首次超過了歐盟，達到7.2噸，歐盟則是6.8噸。
基于國際環(huán)保組織的計算，碳排放強度到2030年下降65%左右與碳排放在2030年左右達到峰值基本一致，但中國只有完成并超過這一承諾的上沿，才能夠保證排放水平早于2030年就達到穩(wěn)定并出現(xiàn)降低。
來自倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院6月8日發(fā)布的一份研究報告則對中國碳峰值做了更為大膽的預(yù)測。研究者認為，如果開展更深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)整再加之天然氣的大量使用，中國的二氧化碳排放峰值或許會比計劃的2030年提前到來，這一節(jié)點甚至可能出現(xiàn)在2025年或更早，這將有利降低全球變暖帶來的各方面影響。
三、離2℃目標(biāo)還有多遠
國家氣候戰(zhàn)略研究中心還對中國的INDC是否能滿足全球2℃的升溫要求做了預(yù)測。
其分析說，根據(jù)最新發(fā)布的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告中較為符合中國實際的、有可能實現(xiàn) 2°C 溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果的推演，其對中國 2030年前的減排要求和中國INDC所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的，核心關(guān)注在于中國 2030 年達 到峰值后是否能以更快速率脫碳。
也就是說，如果中國能在實現(xiàn) 2030 年目標(biāo)的基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國長期發(fā)展路徑將有望滿足全球目標(biāo)。
基于各國在2014年12月底前所做出的承諾，由不同學(xué)術(shù)機構(gòu)組成的“氣候行動追蹤”項目評估，即使各國嚴(yán)格按照承諾來行動，目前的努力也將使地球升溫2.9-3.1℃，這顯然無法實現(xiàn)既定目標(biāo)。
世界資源研究所的計算表明，如果暫時不計算中國的貢獻，那么目前僅有的承諾只能夠完成減排任務(wù)的約30%。
