中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委陸續(xù)公布了《關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》、《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的批復(fù)》等文件，至此，我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、蒙西、深圳等七個(gè)省區(qū)市。
其中，深圳和蒙西的方案已經(jīng)公布，深圳雖然在前，但蒙西的方案是我國第一個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，其意義更大，同時(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的批復(fù)》中亦要求貴州省發(fā)展改革委于今年7月底前上報(bào)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。
雖然方案大體相同，但相比深圳，蒙西和貴州的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)仍然有很多獨(dú)特之處。
主動的貴州
國家發(fā)展改革委在公布試點(diǎn)文件時(shí)，深圳開始試點(diǎn)以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入試點(diǎn)范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則是采取了“批復(fù)”的形式，因?yàn)橘F州和蒙西事前均向國家發(fā)展改革委提交了相關(guān)“請示”文件，貴州提交的是納入試點(diǎn)范圍的請示，蒙西則直接提交了試點(diǎn)方案。
也就是說，貴州、蒙西兩地均是主動要求加快輸配電價(jià)改革，彰顯了地方政府對新一輪電改的積極態(tài)度。
北京鑫諾律師事務(wù)所合伙人、電力行業(yè)法律專家展曙光認(rèn)為，這對于新電改而言是一個(gè)非常積極的信號，2002年電改目標(biāo)未能最終實(shí)現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是地方政府的消極乃至反對，這一點(diǎn)在建立區(qū)域電力市場、競價(jià)上網(wǎng)等問題上表現(xiàn)得尤為突出。比如當(dāng)年搞得轟轟烈烈的東北區(qū)域電力市場、華東區(qū)域電力市場兩大試點(diǎn)之所以無疾而終，一個(gè)重要原因就是無法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。
而貴州是典型的能源大省，但是多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于內(nèi)地很多省份，沒有把能源優(yōu)勢全部轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，受電力通道外送能力和本地企業(yè)消化電力能力所限，貴州的水電和煤電潛能沒有徹底發(fā)揮出來。因此，貴州希望借助本輪電改，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愿望更加迫切。
國家發(fā)展改革委曾明確表示，鼓勵(lì)有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點(diǎn)方案，經(jīng)審批后實(shí)施。中央和地方的意愿得到了呼應(yīng)。
但地方政府主動進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的背后，通過降低工商業(yè)電價(jià)、特別是高耗能工業(yè)電價(jià)的的措施來減少企業(yè)生產(chǎn)成本的意愿亦不可忽視，如果電價(jià)改革最后變成了支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，那就違背了新電改促進(jìn)節(jié)能減排的初衷。
蒙西的進(jìn)步
華北電力大學(xué)教授曾鳴對本報(bào)記者表示，地方政府的積極性是推進(jìn)電改進(jìn)程的重要因素，但作用和反作用都不可小看，如果改革過程中出現(xiàn)地方高耗能產(chǎn)業(yè)獲得低價(jià)電，就違背了節(jié)能減排的初衷，同時(shí)要預(yù)防局部的電力產(chǎn)能過剩所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞問題。因此，對于電改，既要獲得地方的支持，又要協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。
與貴州不同，蒙西與深圳是國家發(fā)展改革委力推的第一波試點(diǎn)，而且蒙西電網(wǎng)是地方獨(dú)立電網(wǎng)，2002年電力體制改革的印記非常明顯，近些年的改革進(jìn)展也一直走在各省之前，可以說，蒙西是電改的一塊肥沃的試驗(yàn)田。
對比蒙西和深圳的試點(diǎn)方案，可以發(fā)現(xiàn)蒙西的試點(diǎn)在一些方面更加明確、更進(jìn)一步。
比如，深圳方案規(guī)定“輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶輸配電成本”，而蒙西方案在此基礎(chǔ)上增加了“輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼水平，并逐步取消”，交叉補(bǔ)貼問題的最終處理目標(biāo)是取消的改革方向更加明確。
展曙光對記者表示，新電改文件規(guī)定，在過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。深圳方案規(guī)定“在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本”，而蒙西方案則取消“適度”二字，將交叉補(bǔ)貼成本包含在輸配電價(jià)成本中，更加符合9號文精神。
此外，平衡賬戶的設(shè)立是為了調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，深圳方案只做了原則性規(guī)定，蒙西方案則明確了平衡賬戶應(yīng)如何設(shè)立、在哪里設(shè)立、使用目的、由誰監(jiān)管、如何調(diào)整等一系列實(shí)際操作問題，規(guī)定“平衡賬戶設(shè)在內(nèi)蒙古電力公司，由自治區(qū)政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整，具體辦法另行制定”，展曙光認(rèn)為，上述原則性規(guī)定已為平衡賬戶的管理使用設(shè)定了較為明確的框架，有助于推動平衡賬戶這一改革舉措的落實(shí)。
原標(biāo)題:貴州、蒙西的輸配電價(jià)改革考量
