中國儲能網(wǎng)訊：在試點(diǎn)的最后一年，北京環(huán)境交易所將致力于產(chǎn)品創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，活躍碳市場。對于全國碳市場的建設(shè)，周丞充滿信心，“我們的目標(biāo)就是成為中國碳市場的中心市場。”
本報(bào)記者 趙東 北京報(bào)道
在京津冀協(xié)同發(fā)展和全國碳市場即將開啟的背景下，北京環(huán)境交易所副總裁周丞表示，在試點(diǎn)的最后一年，北京環(huán)境交易所將致力于產(chǎn)品創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，活躍碳市場。對于全國碳市場的建設(shè)，周丞充滿信心，“我們的目標(biāo)就是成為中國碳市場的中心市場?！?
在7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，北京碳市場配額價(jià)格相對較高，且比較穩(wěn)定，同時(shí)也是首個(gè)嘗試跨區(qū)域碳交易的試點(diǎn)。進(jìn)入第二個(gè)履約期，北京市場運(yùn)行情況如何？試點(diǎn)到全國的路上會(huì)有怎樣的鮮花和荊棘？為此，本刊專訪了北京環(huán)境交易所副總裁周丞。
今年履約大大好于去年
《21世紀(jì)》：試點(diǎn)碳市場第二個(gè)履約季已經(jīng)接近尾聲，北京碳試點(diǎn)今年的履約情況如何？
周丞：今年和去年的履約情況有很大的不同。首先，從交易量和價(jià)格來看，交易量有上升，但交易價(jià)格卻沒有出現(xiàn)暴漲的局面。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)分析，今年1-5月份交易量與去年同期相比增加了300%。這說明，控排企業(yè)做了提前部署，并提前采取了行動(dòng)，而沒有像去年一樣等到6月份再去交易。
其次，從履約率來看，根據(jù)相關(guān)要求，北京各重點(diǎn)排放單位應(yīng)于6月15日前完成2014年碳排放配額的清算（履約），北京市發(fā)改委相關(guān)文件顯示今年僅有14家單位未按規(guī)定完成此項(xiàng)工作?？紤]到履約有10個(gè)工作日的寬限期，今年履約情況比去年好很多。
上述情況的改善，一方面離不開北京碳市場的人大立法保障、北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)等專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍和明確的懲罰機(jī)制，另一方面也得益于企業(yè)參與碳交易的意識和能力的進(jìn)一步提高。
《21世紀(jì)》：目前協(xié)議轉(zhuǎn)讓是試點(diǎn)交易的主要方式之一，北京大宗交易的標(biāo)準(zhǔn)是一萬噸，遠(yuǎn)低于一些地區(qū)十萬噸的標(biāo)準(zhǔn)，對這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置您是怎樣考慮的？
周丞：公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓可以起到不同的作用。公開交易有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)，提高交易量，且市場競價(jià)價(jià)格一般高于協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也就是場外交易， 為企業(yè)參與提供了另一個(gè)選擇，實(shí)施運(yùn)行效果也不錯(cuò)。在關(guān)聯(lián)交易方面，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間往往不傾向于公開交易，實(shí)際也不適合公開競價(jià)的方式。大宗交易方面，之所以將大宗交易的標(biāo)準(zhǔn)定為一萬噸，主要是考慮到北京碳配額總量只有5000萬噸左右，市場建立之前，預(yù)期日交易量在幾千噸，萬噸以上的交易會(huì)對市場價(jià)格構(gòu)成沖擊。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，北京碳市場大部分大宗交易也在萬噸左右，因而一萬噸的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置也是合理的。
試點(diǎn)最后一年：活躍碳市
《21世紀(jì)》：試點(diǎn)期最后一年您認(rèn)為還有哪些改善的空間？
周丞：目前很多企業(yè)參與碳市場往往是“一錘子買賣”，配額發(fā)放后便一直等到履約期履約。今年履約期結(jié)束后，在政策許可的前提下，北京環(huán)境交易所將致力于產(chǎn)品創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，進(jìn)一步活躍市場，提高流動(dòng)性。交易所的功能或作用之一就是降低交易成本，因此，未來北京環(huán)境交易所會(huì)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步降低交易成本，為企業(yè)減負(fù)。
《21世紀(jì)》：北京碳市場已經(jīng)向個(gè)人投資者開放，您認(rèn)為個(gè)人投資者參與碳交易應(yīng)具備什么樣的條件？未來有何計(jì)劃進(jìn)一步吸引個(gè)人投資者？
周丞：個(gè)人投資者對于活躍碳市場、進(jìn)一步增加流動(dòng)性有一定的積極意義。北京碳市場從去年年底對個(gè)人投資者開放以來，穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)在已有幾十位個(gè)人投資者開戶。
目前，個(gè)人投資者不是交易所的工作重點(diǎn)。在吸引個(gè)人投資者方面，未來的一個(gè)方向是通過銀行的私人銀行部，吸引高凈值個(gè)人投資者。因?yàn)椋际袌鍪切屡d事物，對投資者要求較高?，F(xiàn)階段北京碳市場要求個(gè)人投資者需要具備一定的投資經(jīng)驗(yàn)、較高的風(fēng)險(xiǎn)識別能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，且風(fēng)險(xiǎn)測評合格；個(gè)人金融資產(chǎn)不少于 100萬元人民幣。
《21世紀(jì)》：您如何看待金融機(jī)構(gòu)參與碳市場，近期北京環(huán)境交易所有什么新的計(jì)劃？
周丞：試點(diǎn)階段，碳市場規(guī)模有限，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)大多持觀望的態(tài)度，但相信未來全國碳市場建立后，金融機(jī)構(gòu)將更加積極。
吸引金融機(jī)構(gòu)，需要考慮不同的機(jī)構(gòu)類型。具體來說，銀行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的傾向較強(qiáng)，可能態(tài)度更加謹(jǐn)慎，而券商等投資機(jī)構(gòu)則可以容忍更大的風(fēng)險(xiǎn)，比較活躍，比如說，中信證券(600030,股吧)近期開展了回購融資、掉期等業(yè)務(wù)。近期，北京交易所和銀行、證券公司方面也會(huì)開展一系列的合作。
CCER：全國碳市的“前奏”
《21世紀(jì)》：您如何看待CCER市場的發(fā)展？
周丞：從大的角度來看，鑒于CCER可以流向不同的碳市場，CCER可以說是全國碳市場的“前奏”。CCER也是體現(xiàn)交易所綜合競爭力的重要方面，因?yàn)榕漕~交易存在地方差異性，而CCER可以更好地體現(xiàn)交易所的服務(wù)水平和吸引力，成為評價(jià)交易所的一個(gè)顯性指標(biāo)。
早在CCER推出之前，北京環(huán)境交易所便開展VER自愿減排的業(yè)務(wù)，積累了良好的基礎(chǔ)。之后，北京環(huán)境交易所為APEC會(huì)議等開展了碳中和業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極拓展渠道，專門開發(fā)了CCER的網(wǎng)站，近期發(fā)布了微商平臺。從交易量來看，目前北京碳市場位居試點(diǎn)地區(qū)前列。
在肯定CCER的重要性的同時(shí)，也要正確認(rèn)識CCER的角色，即CCER是碳市場的抵消機(jī)制，是配額市場的補(bǔ)充。要避免CCER的過量供應(yīng)，避免對配額市場的沖擊。北京在去年9月份率先出臺專門的限制標(biāo)準(zhǔn)，其他試點(diǎn)也先后調(diào)整準(zhǔn)入門檻，未來全國碳市場也需要對項(xiàng)目類型、產(chǎn)生時(shí)間、抵消比例有一定的限制。
《21世紀(jì)》：除了碳交易外，北京環(huán)境交易所還開展排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等業(yè)務(wù)，交易所如何處理上述業(yè)務(wù)之間的關(guān)系？
周丞：北京環(huán)境交易所早在2008年成立之初就提前布局，開展碳交易、排污權(quán)交易和節(jié)能量交易等業(yè)務(wù)，進(jìn)行市場化探索。目前，北京環(huán)境交易所在全國各環(huán)境交易所中業(yè)態(tài)最齊全，有碳交易中心、排放權(quán)交易中心、節(jié)能量交易中心和低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)中心四個(gè)業(yè)務(wù)中心，其中以碳交易為旗幟，因?yàn)槟壳爸挥刑冀灰子忻鞔_的政策支持，而盡管環(huán)保部在研究排污權(quán)交易，發(fā)改委在研究節(jié)能量交易，但都還沒有出臺具體的政策指引。碳交易的開展對于其他交易有促進(jìn)作用，因?yàn)楣?jié)能減排和排污權(quán)、節(jié)能量是息息相關(guān)的。
區(qū)域碳市場三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
《21世紀(jì)》：2014年底，京冀兩地率先啟動(dòng)全國首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，目前的交易情況如何？
周丞：承德市作為先期試點(diǎn)，是探索區(qū)域碳市場的實(shí)質(zhì)一步，目前主要是兩個(gè)方面。第一是林業(yè)碳匯，這也是承德方面積極參與的方面，目前交易量達(dá)到7萬多噸，實(shí)現(xiàn)250萬交易額，相當(dāng)于對承德市的生態(tài)補(bǔ)償，有利于為保護(hù)北京周邊的生態(tài)環(huán)境提供支持。
第二，在碳配額交易和履約方面，目前承德市共有6家水泥企業(yè)納入碳市，其碳排放占到承德市總排放量的60%。截至今日上述6家企業(yè)并沒有參與交易，但正積極準(zhǔn)備履約。
出現(xiàn)這種情況的原因，首先是管轄權(quán)的問題，北京市的相關(guān)政策對承德市企業(yè)約束力有限。其次，和北京市控排企業(yè)相比，承德的6家水泥企業(yè)發(fā)放配額較晚，今年北京履約期結(jié)束前，6家水泥企業(yè)可能無法全部完成履約。對于承德試點(diǎn)的實(shí)施情況，主管部門會(huì)在近期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地推動(dòng)跨區(qū)域市場的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：未來北京在區(qū)域碳市場建設(shè)方面還將有哪些具體實(shí)踐？您認(rèn)為應(yīng)該如何打造跨區(qū)域的碳交易平臺？
周丞：在與承德實(shí)施跨區(qū)域碳交易的基礎(chǔ)上，北京正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)域合作，目前在與河北張家口、內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯(600295,股吧)和江蘇鎮(zhèn)江進(jìn)行探討。其中，和內(nèi)蒙古的合作進(jìn)展相對順利，目前已經(jīng)組織專家對內(nèi)蒙古企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，近期可能會(huì)有些突破。
構(gòu)建區(qū)域碳市場，第一，要有法律保證，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)管。 第二，要有統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)，理想的狀況下市場標(biāo)準(zhǔn)完全一致。但各個(gè)地方有不同的情況，非試點(diǎn)地區(qū)也有自己的考量，不同區(qū)域差異會(huì)對平穩(wěn)碳市場運(yùn)行有一定影響，也需要一定的靈活性。第三，能力建設(shè)。
目標(biāo)：中國碳市場的中心市場
《21世紀(jì)》：對于試點(diǎn)與全國碳市的銜接，您有哪些關(guān)注點(diǎn)？ 對非試點(diǎn)地區(qū)的準(zhǔn)備，您最關(guān)注什么？
周丞：全國碳市場銜接過程中，我主要關(guān)注兩個(gè)層面的問題，首先是關(guān)注碳市場頂層設(shè)計(jì)，只有完善頂層設(shè)計(jì)，交易所才能更好地規(guī)劃。其次，是試點(diǎn)地區(qū)如何無縫對接到全國碳市場。比如說投資機(jī)構(gòu)比較擔(dān)心的一個(gè)問題就是配額的延續(xù)性，這還有待政策的進(jìn)一步明朗。
對于非試點(diǎn)地區(qū)，我認(rèn)為應(yīng)該能力建設(shè)先行。以北京為例，盡管有兩年經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別企業(yè)參與碳市場的能力依然有限，因而，試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)前期培訓(xùn)至關(guān)重要，地方政府主管部門也要加強(qiáng)能力建設(shè)。其次，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接決定配額的狀況，決定了未來碳市場能否有序發(fā)展。
《21世紀(jì)》：全國碳市開啟之后，您認(rèn)為北京環(huán)境交易所應(yīng)該怎樣定位？
周丞：盡管北京市場總量有限，但無論是配額還是CCER，交易量和交易額均位居試點(diǎn)碳市場前列。各項(xiàng)工作也穩(wěn)步推進(jìn)，我們的目標(biāo)就是成為中國碳市場的中心市場，我們也有信心、有能力實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。
全國碳市場的三點(diǎn)建議
《21世紀(jì)》：全國碳市開啟后，活躍碳市場的關(guān)鍵要素是什么？有何建議？
周丞：對于全國碳市場，我主要有三點(diǎn)建議。首先，頂層設(shè)計(jì)體系要科學(xué)、完整。在立法方面，北京探索的“1＋1+n”模式可以提供一些參考。其中，“1”指北京的人大立法和北京市試點(diǎn)管理辦法，“n”指一系列的配套措施。 如果將該模式擴(kuò)大到全國層面，“1＋1+n”包括國家宏觀層面的立法、專門針對碳市場規(guī)章制度和覆蓋碳市場各個(gè)環(huán)節(jié)的配套措施。在立法的基礎(chǔ)上，執(zhí)法要做到有法必依，違法必究。同時(shí)要做到一視同仁，公平對待不同類型的企業(yè)，不能因?yàn)槠髽I(yè)是國企、私企而區(qū)別對待。
其次，配額發(fā)放要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，有堅(jiān)強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐，配額適度從緊。從緊體現(xiàn)在兩方面，首先是總量方面，有利于節(jié)能減排，其次是不同的行業(yè)配額發(fā)放松緊要有差異化，以利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)然，建立碳市場初衷是促使溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值，因而碳市場起步階段不宜賦予太多的使命和功能。
第三，充分發(fā)揮市場的作用，政府適度介入。同時(shí)，政府介入需要明確規(guī)范，即明確政府應(yīng)在何時(shí)介入、以什么方式介入，從而給市場各方合理的預(yù)期。以CCER市場為例， 一些地區(qū)臨時(shí)出臺CCER限制條件，盡管有利于避免CCER的過量供應(yīng)，但也造成了部分參與CCER交易的市場主體的損失。
《21世紀(jì)》：對全國碳市場建設(shè)有怎樣的預(yù)期？就全國市場發(fā)展的不同階段，您有哪些關(guān)注點(diǎn)？
周丞：個(gè)人對于全國碳市場啟動(dòng)持樂觀態(tài)度，從全國碳市場的發(fā)展階段來看，未來全國碳市場可以采取“四步走”戰(zhàn)略。
第一步，2016年底或2017年初建立全國碳市場，進(jìn)入試運(yùn)行階段。第二步，經(jīng)過若干年的試運(yùn)行，2020年左右進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。第三步，逐步過渡到具有金融屬性的市場，從現(xiàn)貨市場發(fā)展到衍生品市場，拓展交易品種，比如說開展碳期貨交易，更好地對沖風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格。第四步，在上述發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和國際市場的對接。
