中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——專訪華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授劉喜梅
中國電力報(bào)：我國新一輪電力體制改革正在進(jìn)行中，很多具體的改革措施還在不斷試點(diǎn)試驗(yàn)，同時(shí)，最近幾年世界上一些發(fā)達(dá)國家也在進(jìn)行電力市場化改革，能不能介紹一些國外的電力市場化改革情況？
劉喜梅：好的。近幾年世界上一些地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的電力改革一直在持續(xù)進(jìn)行中。比如歐盟，2011年3月3日，新的歐盟電力改革法案正式生效。這是歐盟自20世紀(jì)90年代以來頒布的與電力相關(guān)的第3個(gè)重要法案。該法案規(guī)定：電力企業(yè)可保留輸電網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，但應(yīng)委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)，或成立子公司經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)；電力企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營配電網(wǎng)絡(luò)，但與其他電力業(yè)務(wù)（生產(chǎn)與輸電等）之間保持法人獨(dú)立、職能獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立。新法案的一個(gè)顯著特點(diǎn)是更加靈活。包括對(duì)歐盟內(nèi)部輸電網(wǎng)絡(luò)組織形式的多樣性采取了許可態(tài)度，并未強(qiáng)制拆分電力企業(yè)，而是采取獨(dú)立運(yùn)營與強(qiáng)化監(jiān)管方式以促進(jìn)公平競爭。
英國一直是電力改革的先行軍。2013年12月，正式頒布了《英國電力市場改革執(zhí)行方案》，按照方案，現(xiàn)在已進(jìn)入到容量市場化階段。自上世紀(jì)90年代起，英國就開始對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，以私有化方式，引入競爭機(jī)制，執(zhí)行交易庫模式，改革一直在延續(xù)。2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度，2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區(qū)與全國推行，引入了英國電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制，目的是要在全國范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的競爭電力市場，其中，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力系統(tǒng)平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)營。
2011年，日本的福島核電危機(jī)導(dǎo)致電力供應(yīng)安全問題凸顯，政府不僅著眼于可再生能源發(fā)電，也力圖通過電力改革實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)，通過修正法律框架對(duì)未來電改給予部署。2013年11月，日本參議院初次通過了《電氣事業(yè)法》修正案，2015年2月19日，自民黨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作組結(jié)合《電氣事業(yè)法》修正案給出了具體時(shí)間表，日本政府將分3個(gè)階段推行電力市場化改革。
中國電力報(bào)：歐盟的電力市場化改革起步較早，據(jù)您了解，目前進(jìn)行到什么階段？主要的改革方向和手段是什么？
劉喜梅：回顧1996年，當(dāng)時(shí)的歐盟電力改革法案主要目的是重塑電力市場主體，為電力市場競爭做準(zhǔn)備。允許電力市場采取不同的交易模式，允許電力公司縱向一體化，但是發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)必須在財(cái)務(wù)上獨(dú)立。當(dāng)時(shí)，歐盟各成員國在這一電力統(tǒng)一法案框架的指導(dǎo)下，開始加快推進(jìn)各國電力市場化改革。時(shí)至2003年，歐盟又發(fā)布了第二個(gè)電力改革指令，指令要求電力市場自由化和放開用戶選擇權(quán)，并促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場建設(shè)，要求輸電、配電業(yè)務(wù)向發(fā)電商與用戶無歧視開放；輸、配環(huán)節(jié)電價(jià)由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，防止一體化電力企業(yè)壟斷行為、不公平競爭和交叉補(bǔ)貼。
目前，歐盟正在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一電力市場建設(shè)。2014年2月4日，歐盟的4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營商初次開展了日前市場聯(lián)合交易，這是歐盟電力市場化改革和統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重要里程碑。交易范圍涵蓋中西歐、北歐與波羅的海區(qū)域，以及英國、瑞典和波蘭等15個(gè)國家，該范圍的用電量占?xì)W洲電力需求總量的75%。未來歐盟將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，最終目標(biāo)是形成泛歐洲的統(tǒng)一電力市場。這一進(jìn)展與歐盟以法案形式推進(jìn)電力改革密不可分。 中國電力報(bào)：英國電力市場化改革在市場機(jī)制設(shè)置方面具有哪些特點(diǎn)？劉喜梅：隨著2013年《英國電力市場改革執(zhí)行方案》的制定與實(shí)施，英國電力改革進(jìn)入了新階段，這次改革的目標(biāo)是不僅要提高市場競爭性，還要穩(wěn)定發(fā)電收入預(yù)期，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定安全；同時(shí)，將可再生能源發(fā)電納入市場競爭范圍，支持低碳發(fā)電投資。新法案的亮點(diǎn)是推出了差價(jià)合約和容量市場兩個(gè)市場機(jī)制。前者由政府設(shè)立專門的差價(jià)合同締約方與可再生能源發(fā)電商以核定價(jià)格簽約，當(dāng)市場價(jià)與此合同價(jià)有差價(jià)時(shí)，由政府進(jìn)行結(jié)算補(bǔ)足；后者則是與電能市場并列的市場，以拍賣方式進(jìn)行，拍賣出清價(jià)格是最終滿足容量需求的容量提供者的價(jià)格。
建立容量市場目的是充分利用現(xiàn)有容量機(jī)組資源，并吸引新建機(jī)組以保持供電穩(wěn)定性。但是任何享有其他優(yōu)惠政策的機(jī)組，不允許參與容量市場拍賣。核電是可以參與容量市場拍賣的，但不能享受差價(jià)合同政策優(yōu)惠。
中國電力報(bào)：英國的電力市場在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段方面進(jìn)行了哪些改革？
劉喜梅：電力市場化改革離不開監(jiān)管手段的與時(shí)俱進(jìn)。由于英國是歐盟首先嘗試容量市場競爭的國家，缺乏經(jīng)驗(yàn)支持，所以在改革進(jìn)程中，英國能源氣候部必須要確保電力產(chǎn)業(yè)能夠按照宏觀政策意圖實(shí)現(xiàn)該法案目標(biāo)。天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室作為英國獨(dú)立的 電力監(jiān)管部門，要對(duì)電力容量市場準(zhǔn)入、容量拍賣價(jià)格與合約差價(jià)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，并確保最低碳價(jià)政策的落實(shí)，以保護(hù)消費(fèi)者利益。而公平交易辦公室則要根據(jù)反壟斷法、公平交易法與競爭法，對(duì)電力市場的拍賣交易與操縱行為等進(jìn)行監(jiān)管。在市場出現(xiàn)糾紛時(shí)，則由競爭委員會(huì)對(duì)糾紛進(jìn)行處理、調(diào)查和仲裁。
中國電力報(bào)：日本的電力改革也在進(jìn)行當(dāng)中，在破除壟斷、放開市場、培育市場主體方面做了哪些考慮？
劉喜梅：根據(jù)日本政府最新行動(dòng)計(jì)劃，日本的電力改革劃分為三個(gè)階段，第一階段是在2015年4月，設(shè)立一個(gè)“廣域運(yùn)營推進(jìn)機(jī)構(gòu)”以負(fù)責(zé)全國電力調(diào)度，該機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)擁有強(qiáng)制力，負(fù)責(zé)集中并收集電網(wǎng)用戶的反饋信息，在政府監(jiān)管下制定電網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)電網(wǎng)的供需平衡及傳輸分配。可根據(jù)電力的供需情況進(jìn)行調(diào)度。第二階段是2016到2018年，實(shí)施電力零售全面自由化以突破大型電力公司地區(qū)壟斷的問題。日本電力企業(yè)組織主要是由10家私營電力公司組成。但是改革意味著，未來電力企業(yè)壟斷單一地區(qū)的電力銷售模式將被打破。零售市場將全面開放給所有消費(fèi)者，家庭消費(fèi)者和企業(yè)消費(fèi)者均可自由選擇電力供應(yīng)商，政府將提供充分信息來推動(dòng)電力市場的完全競爭。第三階段是2018年至2020年前后，大型電力公司的發(fā)電和輸配電部門將依法分離，成立獨(dú)立的具有高度中立性的輸配電公司，新加入的電力零售企業(yè)將以與大型電力公司相同的條件使用輸配電網(wǎng)絡(luò)，解除電費(fèi)限制，全面實(shí)現(xiàn)自由化。在電力交易模式上，提出未來將考慮進(jìn)行電力期貨交易；在電力監(jiān)管上，將加強(qiáng)對(duì)全國范圍的電力系統(tǒng)運(yùn)營監(jiān)管。
