中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：內(nèi)蒙古率先成為擁有配額制的行政區(qū)，這一次蒙西省級(jí)輸配電價(jià)試點(diǎn)，這兩個(gè)角色的重合并非偶然。作為風(fēng)光資源富集地，蒙西方面未來(lái)如何以配額制管理本地的新能源產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑將成為各方重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)之一。另一方面，蒙西電網(wǎng)的雙重角色，為配額制的出場(chǎng)方式也增加了一種新可能。
6月12日，國(guó)家發(fā)改委下文，蒙西電網(wǎng)被列為首個(gè)省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，方案總體與此前深圳試點(diǎn)方案基本一致，同時(shí)也作出一些新的改進(jìn)，如增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容等。
蒙西試點(diǎn)方案的落地可以視為全國(guó)電改的一個(gè)模板與縮影，其綜合了政府對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢(shì)的考量，有著“反市場(chǎng)”和“親市場(chǎng)”的兩面性。其中前者表現(xiàn)在將可再生能源強(qiáng)制納入交易體系，即清潔化；后者則表現(xiàn)在架空電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)送電雙方對(duì)接，即市場(chǎng)化。
配額制下的清潔化之路
國(guó)家發(fā)改委此次批復(fù)不是一個(gè)孤立事件。2015年3月，內(nèi)蒙古政府出臺(tái)可再生能源配額制，要求2015年區(qū)內(nèi)可再生能源上網(wǎng)電量要占到全社會(huì)用電量的15%，2020年達(dá)到20%，這使得內(nèi)蒙古率先成為擁有配額制的行政區(qū)，而這一次，蒙西又成為省級(jí)輸配電價(jià)試點(diǎn)。這兩個(gè)角色的重合并非偶然。正因?yàn)橛信漕~制的保護(hù)，政府才能無(wú)懼于新能源脆弱的競(jìng)爭(zhēng)力，大膽放開(kāi)內(nèi)蒙電力市場(chǎng)。
一直以來(lái)，配額制被視為中國(guó)提升可再生能源比重、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型最為有效的舉措。但是，由于波及各方利益，這一政策的推進(jìn)速度并不盡人意。過(guò)去兩年間，“中央政府將在全國(guó)推行配額制”的消息多次盛傳，甚至一度有相關(guān)文件影印件流出，最后卻僅有內(nèi)蒙古一地落實(shí)，可以說(shuō)其所面臨的阻力遠(yuǎn)超各方想象。
作為風(fēng)光資源富集地，蒙西方面未來(lái)如何以配額制管理本地的新能源產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑將成為各方重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)之一。另一方面，蒙西電網(wǎng)的雙重角色，為配額制的出場(chǎng)方式也增加了一種新可能：中央政府本著簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，也許不會(huì)出臺(tái)全國(guó)性的方案，而僅會(huì)做出一些匯總及監(jiān)督性的指導(dǎo)工作；具體的消納指標(biāo)將由更熟悉本省情況的地方政府來(lái)制定（如內(nèi)蒙古在配額制文件中加入了一般不被考慮的水電），并將之作為電力市場(chǎng)放開(kāi)后，本地可再生能源的保護(hù)措施。
事實(shí)上，無(wú)論是中央政府整體下文，還是地方當(dāng)局量身自訂，有一點(diǎn)毋庸置疑，各地必須在輸配電價(jià)放開(kāi)之前完成可再生能源配額制的出臺(tái)，若屆時(shí)政府仍未制定相關(guān)扶持政策，失去發(fā)電小時(shí)數(shù)保障的可再生能源將在穩(wěn)定廉價(jià)的傳統(tǒng)電力前命運(yùn)堪憂(yōu)。
市場(chǎng)化解決窩電積弊？
“窩電”是很多人對(duì)蒙西電網(wǎng)的第一印象。2011年，全國(guó)發(fā)生淡季電荒，蒙西卻因外送通道不足，上千萬(wàn)千瓦電力窩在省內(nèi)運(yùn)不出去，引發(fā)各方關(guān)注。時(shí)過(guò)境遷，中國(guó)已告別電荒，而蒙西窩電依舊。有消息稱(chēng)，此次電改，蒙西方面態(tài)度頗為積極，就是希望借此來(lái)解決窩電問(wèn)題，解決的具體方案尚不明朗，有消息稱(chēng)是擴(kuò)建對(duì)外通道，如果屬實(shí)，那蒙西的期望很可能再度落空。
首先，本輪電改無(wú)意在輸電方面進(jìn)行動(dòng)作。9號(hào)文側(cè)重于電價(jià)市場(chǎng)化，消除價(jià)格壟斷；在行業(yè)壟斷方面，則主要致力于放開(kāi)配售環(huán)節(jié)，并未動(dòng)搖電網(wǎng)公司在輸電線(xiàn)路建設(shè)方面的主導(dǎo)地位。此外，窩電棄電是大規(guī)模外送電力的通病，以四川為例，中國(guó)容量最大的四條輸電線(xiàn)路，有三條用于外送該省水電，但四川棄水依然嚴(yán)重。其根源在于：電源與電網(wǎng)在核準(zhǔn)層面與建設(shè)工期上存在較大差異，導(dǎo)致輸電線(xiàn)路的擴(kuò)容速度一直跟不上新增裝機(jī)量，這注定了二者之間難以達(dá)到完全的協(xié)調(diào)。
實(shí)際上，不單蒙西，中國(guó)現(xiàn)在無(wú)論是西南、東北還是西北，只要是送電基地，都不同程度的面臨著窩電棄電的困擾。由于交叉補(bǔ)貼抬高了本地工業(yè)電價(jià)，這些地方對(duì)高耗能企業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致內(nèi)銷(xiāo)沒(méi)需求，外送沒(méi)通道。對(duì)其而言，輸電線(xiàn)路的擴(kuò)容，其作用就如同大城市新增的地鐵公交一樣，只會(huì)吸引更多外來(lái)人口“慕名而至”，最終擁堵依舊。
顯然，以擴(kuò)容電網(wǎng)來(lái)緩解窩電是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法，如同加車(chē)和新增鐵路不可能解決春運(yùn)問(wèn)題。這遠(yuǎn)沒(méi)有縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、讓外出工作者在老家就業(yè)來(lái)得高效。電力行業(yè)同理：取消交叉補(bǔ)貼，壓低工商電價(jià)，吸引投資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)基地，讓電力就地消化，無(wú)需遠(yuǎn)送，這才是解決窩電的根本措施。
具體到本輪電改的問(wèn)題。輸配電價(jià)改革的市場(chǎng)化特點(diǎn)，雖然無(wú)法帶給蒙西等發(fā)電大戶(hù)送電通道，卻能通過(guò)取消交叉補(bǔ)貼來(lái)壓低當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià)。這一舉措未必是出于解決窩電的動(dòng)機(jī)，卻有著解決窩電的效果。
作為經(jīng)驗(yàn)豐富的直購(gòu)電大戶(hù)，蒙西試點(diǎn)對(duì)于電改市場(chǎng)化的示范意義正基于此?？v觀(guān)可能成為下一輪輸配電試點(diǎn)的五個(gè)省份，云南主打西南水電，貴州則是西南煤電，寧夏是西北火風(fēng)光，安徽是中部煤電，湖北是中部水電，各自代表了不同類(lèi)型省份的發(fā)展方向，其是否能通過(guò)逐步取消交叉補(bǔ)貼來(lái)解決窩電困擾？這一工作的具體方案又如何實(shí)施？如何應(yīng)對(duì)取消后所面臨的影響？這都是蒙西電網(wǎng)在即將展開(kāi)的試點(diǎn)工作中，所需要給出的解答。
（作者系電力行業(yè)研究者）
