忽如一夜春風(fēng)來，售電公司遍地開。
深圳已經(jīng)成立了兩家，山東成立了兩家的同時(shí)還有四家正在履行申請程序，不完全統(tǒng)計(jì)全國已有近30家新售電公司。不少地區(qū)都正在組建售電公司或有組建意愿，而各級電力主管部門也呈鼓勵(lì)的姿勢，似乎不成立家售電公司就沒有推進(jìn)電改的誠意似的。
但，看著這一幅新電改順利推進(jìn)的熱鬧場景，還有諸多疑慮：僅僅名字里有“售電”兩個(gè)字就可以從事電力銷售業(yè)務(wù)了嗎?還將面臨哪些問題?
從售電公司成立到開展售電業(yè)務(wù)，還有很多很多的問題需要解決，至少還要跨越10座大山。
您沒有看錯(cuò)，觀茶君沒有做任何夸張。不信，您看:
1、法律限制問題
根據(jù)現(xiàn)行《電力法》，一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。那么，如果《電力法》不修改，在已經(jīng)有電網(wǎng)公司合法供電的情況下，售電公司的設(shè)立顯然是違反法律規(guī)定的。對，在依法治國的大背景下違法經(jīng)營，觀茶君覺得這事兒不靠譜。至少，修改法律是必須滴。
2、售電資質(zhì)問題
根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務(wù)要取得電力行政管理部門頒發(fā)的《供電營業(yè)許可證》。且慢，您也許會問:不是前幾天《電力法》修改已經(jīng)把這個(gè)證取消了嗎?誤會，誤會，純屬誤會。所取消的只是前置審批而已，也就是成立售電公司辦理工商登記時(shí)不需要取得《供電營業(yè)許可證》了，但售電公司成立后還是要審批的。這個(gè)問題觀茶君以前說過了，具體可見刊發(fā)于電力法律觀察的《20年首次，電力法修改驚到你了嗎?》一文。那么，問題來了，管理部門什么時(shí)候給售電公司頒發(fā)《供電營業(yè)許可證》或者類似的《售電業(yè)務(wù)許可證》呢?難不成會取消對售電資質(zhì)的行政審批?
3、商品來源問題
既然是售“電”，那么顯然得有“電”可售才行?？?，電從何來?售電公司自己發(fā)電后銷售?從電網(wǎng)公司購電后轉(zhuǎn)售?還是直接從發(fā)電公司購電后銷售?抑或是兼而有之?電的來源不解決，售電也就成了空談。
4、客戶來源問題
“售電”是需要買主的，那么，誰是買主?也就是客戶從何而來?售電公司靠什么爭取客戶資源?售電公司的客戶是“增量”客戶還是“存量”客戶?如何協(xié)調(diào)與電網(wǎng)公司之間的關(guān)系?如何避免售電公司與電網(wǎng)公司之間、售電公司與售電公司之間爭搶客戶的情況?畢竟，據(jù)觀茶君所知，類似爭搶客戶事件在山西等有兩個(gè)以上供電營業(yè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，早已不是什么新聞了。
5、輸送渠道問題
即使“電”有了，客戶也有了，那問題又來了：如何解決電力的輸送問題?是由售電公司自建輸配設(shè)施還是用電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施?從9號文的精神來看，顯然是首選電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施，那么，在輸配成本測算試點(diǎn)尚未完成、輸配成本尚不明確的情況下，如何確定“合理的價(jià)格”?由此給電網(wǎng)公司增加的其他成本如何合理分擔(dān)呢?
6、收費(fèi)問題
售電公司如何確定電的價(jià)格?由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、協(xié)商定價(jià)，還是別的方式?更關(guān)鍵的是，如果電價(jià)沒有下降甚至不降反升、沒有讓人民群眾得到實(shí)惠，售電公司的存在又有什么意義呢?觀茶君發(fā)現(xiàn)，雖然評判標(biāo)準(zhǔn)萬萬千，但恐怕降價(jià)才是一般人眼中的硬道理。但電價(jià)下降的同時(shí)，又如何保證售電公司自身的經(jīng)濟(jì)利益?
7、服務(wù)問題
售電之后，由誰為客戶提供服務(wù)?是售電公司還是電網(wǎng)公司?實(shí)際上，這也是目前爭論的事關(guān)售電公司定位的焦點(diǎn)問題：有人主張把售電公司發(fā)展成為有獨(dú)立輸配設(shè)施又獨(dú)立于現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的“第二供電公司”;有人則主張把售電公司發(fā)展成為渠道銷售商，類似現(xiàn)在的幫助通信公司銷售電話卡的公司。但觀茶君覺得，在現(xiàn)有兩大電網(wǎng)公司的普遍服務(wù)做得相當(dāng)棒的情況下，有必要搞若干個(gè)售電公司去幫電網(wǎng)公司做銷售代理嗎?這顯然不太現(xiàn)實(shí)。如果做渠道銷售商，那肯定是要做發(fā)電企業(yè)的代理了?？扇绱艘粊恚娏Φ氖酆蠓?wù)由誰提供、如何收費(fèi)的問題依然沒有不明確。
8、責(zé)任承擔(dān)問題
賺不賺錢是小事兒，法律責(zé)任尤其是行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任可是天大的事兒，作為律師，觀茶君一向這么認(rèn)為。類似“錢還在，人進(jìn)去了”的例子比比皆是，觀茶君就不再一一列舉了。需要高度警惕的是，電雖然是商品，但絕不是一般的商品，絕對不是!事實(shí)上，電是一種具有高度危險(xiǎn)性的商品，稍有不慎就會造成人員死傷。問題來了，電既然是商品，就會產(chǎn)生一般商品交易中的違約責(zé)任，偏偏在售電公司介入后，違約責(zé)任又變得辣么復(fù)雜，觀茶君僅是想想就覺得頭大。舉個(gè)例子來說，在售電公司從發(fā)電企業(yè)購電，通過電網(wǎng)公司的電力設(shè)施輸送給用戶的情況下，如果因質(zhì)量問題造成用戶設(shè)備的損壞，應(yīng)該由誰承擔(dān)違約責(zé)任?這很可能是無法通過一個(gè)案子解決的問題，極有可能會引發(fā)一系列的連環(huán)訴訟!
這還不是最讓人頭疼的，最讓人頭疼的是：在上述情況下，如果用戶在使用高壓電的過程中發(fā)生人身觸電傷害事故，那么應(yīng)該由誰承擔(dān)賠償責(zé)任呢?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，從事高壓活動的經(jīng)營者應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但，這幾個(gè)主體——發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、售電公司、高壓用戶——誰是經(jīng)營者呢?各自應(yīng)該承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任呢?
唉，怎么又是觸電，自從觀茶君團(tuán)隊(duì)寫完了《觸電人身損害賠償?shù)湫桶咐陆狻芬粫?，對觸電的認(rèn)識就只剩下一個(gè)“怕”字了。真的不騙你，在看過全國各地13—14年度短短一年內(nèi)判決的200多起觸電案件后，其中的觸電場景已不知不覺間印入了觀茶君的腦海，對電充滿了敬畏。
最最讓人頭疼的是，近年來，因觸電引發(fā)刑事責(zé)任的案例時(shí)有發(fā)生。如果誠如上所述，會不會有人被追究刑事責(zé)任呢?會是電網(wǎng)公司的人員、售電公司的人員還是用戶的人員?歸根結(jié)底，誰應(yīng)該對用電安全負(fù)責(zé)呢?
安全!安全!安全!新的《安全生產(chǎn)法》增加了多少安全責(zé)任，你知道嗎?
忽然發(fā)現(xiàn)一提到法律責(zé)任，觀茶君就HOLD不住了，唉，看來律師職業(yè)病又犯了。那誰，幫我把藥遞過來～～～
9、相關(guān)主體問題
售電公司是急切地想進(jìn)入電力市場的新人，充滿了進(jìn)去賺賺的沖動。但且慢，這個(gè)市場中已經(jīng)存在的主體，比如電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用戶，他們會怎么想呢?又會采取什么態(tài)度對待這個(gè)新人呢?如何處理好與既有主體之間的關(guān)系，著實(shí)是對售電公司的巨大考驗(yàn)。搞不好，被轟出來或打出來可就慘了。
10、市場監(jiān)管問題
按照中央9號文的規(guī)劃，電力市場將形成多個(gè)主體并存的局面，發(fā)電側(cè)有多家發(fā)電企業(yè)，需求側(cè)有多家售電公司、大用戶，中間還有電網(wǎng)。在多個(gè)不同類型的主體并存的情況下，觀茶君認(rèn)為必須建立公平的市場規(guī)則、維護(hù)市場的有序運(yùn)行，否則，一旦發(fā)生無序競爭、惡性競爭，則必然危害消費(fèi)者的利益并傷及電力改革，尤其是對新進(jìn)入的售電公司不利。市場監(jiān)管的重?fù)?dān)無疑非政府莫屬，但政府相關(guān)部門做好準(zhǔn)備了嗎?至少從現(xiàn)在看，觀茶君覺得監(jiān)管規(guī)則不明、監(jiān)管力度不足的問題亟待解決。
還有，還有……
能源情報(bào)評：當(dāng)然這是雨后春筍般成立的新售電公司，目前發(fā)電公司的銷售部門是近水樓臺，最近已有消息稱正在制定的售電市場細(xì)則可能從放開高電壓等級、讓發(fā)電公司首先進(jìn)入售電市場開始。
發(fā)電公司既有電源，又熟知電力規(guī)范，一進(jìn)入，直接形成和先行秩序并行的售電渠道，而不至于造成市場混亂?；蛟S真是一條路：從放開高電壓及跨區(qū)輸送開始，不至于太觸動已形成的售電體系。
