中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月份以來，輸配電價(jià)改革快速推進(jìn)，試點(diǎn)范圍新增貴州，蒙西試點(diǎn)方案得以批準(zhǔn)，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法 （試行）》出臺(tái)。電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)這一“先行棋”落子迅速，為發(fā)電側(cè)、售電側(cè)開展電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)積蓄著能量。
專家建議將受電大省、區(qū)域電網(wǎng)納入試點(diǎn)視野
此前，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。由此，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)已包括深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州七地，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)均有分布。
試點(diǎn)擴(kuò)容，典型性凸顯。
貴州，西電東送重要通道、發(fā)電產(chǎn)能過剩、高載能產(chǎn)業(yè)較多、大用戶直購電試行多年，其被納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍具有明顯的代表性。
華北電力大學(xué)教授曾鳴接受記者采訪時(shí)表示，“將貴州作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，要考慮一種情況———作為火電大省、高載能產(chǎn)業(yè)較多的省份，若其推進(jìn)試點(diǎn) 增加了交易電量，從節(jié)能減排的角度來說，要有所關(guān)注、控制”。
火電減排、水電棄水、風(fēng)光并網(wǎng)消納、電網(wǎng)峰谷差加大……隨著改革試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，各地現(xiàn)存典型性問題將進(jìn)一步暴露。正因如此，更需通過改革試點(diǎn)，先行先試，暴露問題、解決爭(zhēng)議、積累經(jīng)驗(yàn)，采取推進(jìn)增量改革、存量逐步消化策略，有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
國家發(fā)展改革委4月中旬印發(fā)的《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》明確，將鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測(cè)算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
國家發(fā)展改革委副主任連維良曾在介紹2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作有關(guān)情況時(shí)表示，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是有序推進(jìn)電力體制改革落實(shí)的一個(gè)具體步驟，在一定程度上沒有總量限制，鼓勵(lì)有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點(diǎn)方案，經(jīng)審批后 實(shí)施。這方面的改革進(jìn)度，取決于實(shí)施過程順利與否。如果順利，具備條件一個(gè)就推進(jìn)一個(gè)。
可以預(yù)見，作為電力體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)于未來試點(diǎn)選擇，曾鳴建議，可以考慮將受電省份以及區(qū)域電網(wǎng)納入其中，比如結(jié)構(gòu)較為緊湊的東北電網(wǎng)、京津唐電網(wǎng)等，有助于推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
曾鳴表示，應(yīng)盡快出臺(tái)輸配電價(jià)核定辦法等相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為化解現(xiàn)存爭(zhēng)議問題指明方向，告訴大家下一步應(yīng)該怎么做。
嚴(yán)格監(jiān)審輸配電成本，確保終端用戶分享改革紅利
加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管，我們已在探索前行。
目前，在國家發(fā)展改革委核定18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，國家能源局通過開展專項(xiàng)監(jiān)管，有效促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)降本增效。
在國家能源局剛剛公布的今年7項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管中，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管、典型電網(wǎng)工程投資成效專項(xiàng) 監(jiān)管名列其中。
此前，國家能源局發(fā)布的《德寶直流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》，全面分析了10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程從投產(chǎn)至2013年底的投資成效情況，披露了個(gè)別工程存在的突破核準(zhǔn)投資、利用率偏低等問題，并針對(duì)突出問題提出了具體監(jiān)管建議，有效促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)降本增效。
如今，伴隨著電力市場(chǎng)監(jiān)管深入推進(jìn)，加之對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本實(shí)施直接監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制將進(jìn)一步完善。
曾鳴指出，“輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)，這是國際社會(huì)對(duì)具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)采取的通行做法。這種新的監(jiān)管模式有助于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管”。
按照輸配電價(jià)改革試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，國家將對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，從嚴(yán)核定折舊年限，逐年核減新增運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，核減與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)、無償接收的固定資產(chǎn)，以及部分新增不符合規(guī)劃的投資和超前投資，其效果便是輸配電價(jià)逐年有所降低。 以深圳為例，其2015年輸配電價(jià)每千瓦時(shí)較2014年下降1.23分，首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)（2015~2017年）電網(wǎng)輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，呈遞減態(tài)勢(shì)。
此外，推進(jìn)輸配電價(jià)改革肩負(fù)的另一項(xiàng)重任，就是“管住中間”，為“放開兩頭”打基礎(chǔ)，即通過單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為分步實(shí)現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成做準(zhǔn)備。
新電改9號(hào)文發(fā)布以來短短幾個(gè)月，深圳、山東、黑龍江等地已有十余家企業(yè)在工商注冊(cè)時(shí)申請(qǐng)了售電業(yè)務(wù)經(jīng)營范疇，逐利的資本靜候分享售電市場(chǎng)的蛋糕。
“在放開售電市場(chǎng)、設(shè)計(jì)售電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，必須切實(shí)保障終端用戶權(quán)利，要促進(jìn)充分有效競(jìng)爭(zhēng)，提高售電市場(chǎng)的整體效率，降低成本，進(jìn)而提高社會(huì)的總體福利?！痹Q表示，“改革要‘管住中間、放開兩頭’，絕不是將大壟斷變成若干小壟斷，也不是簡(jiǎn)單地將停留在 ‘中間’層面的利益再分配。必須時(shí)刻牢記，‘放開兩頭’需圍繞保障終端用戶權(quán)益這一點(diǎn)有序推進(jìn)，保障用戶權(quán)益是這次電改最為重要的著力點(diǎn)”。
