中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：基站建設(shè)難一直是讓三家運(yùn)營(yíng)商頭痛的難題：先是被物業(yè)獅子大開(kāi)口，花費(fèi)不菲搞定選址；基站在建的過(guò)程中甚至建好后，“談?shì)椛儭钡木用褚蟛鸪?；基站沒(méi)建成導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不佳、手機(jī)信號(hào)不好，用戶們繼續(xù)投訴。
運(yùn)營(yíng)商因此陷入了“死循環(huán)”，這是一道解不開(kāi)的難題。鐵塔公司成立后，承接了運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)任務(wù)，這道難題自然也無(wú)法回避。現(xiàn)在來(lái)看，遇到基站建設(shè)難的問(wèn)題，鐵塔公司很難“鐵”的起來(lái)。在一些鐵塔公司內(nèi)部人士看來(lái)，必須要有政府部門的支持，將基站建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中。
每個(gè)月都有基站被拆除
今年4月底，廣東中山市港口鎮(zhèn)郵政大樓的移動(dòng)通信基站因?yàn)殡娎|遭砍，三家運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)用戶信號(hào)都變得十分微弱。在中國(guó)鐵塔公司中山分公司以及三家運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合發(fā)的公告中稱，從2014年11月份以來(lái)，部分村民多次投訴，強(qiáng)烈要求關(guān)閉該基站，雖然經(jīng)過(guò)政府部門、居委會(huì)和運(yùn)營(yíng)商多次溝通，但是村民仍然強(qiáng)烈要求停閉和搬遷基站。同時(shí)，由于村民阻攔鐵塔公司也無(wú)法在周邊尋找合適的位置進(jìn)行基站建設(shè)。無(wú)獨(dú)有偶，今年6月初，安徽合肥市某小區(qū)附近的樓頂基站引起居民不滿，被要求限期拆除。
“全國(guó)各地都是這樣，有的基站建設(shè)前被阻攔，有的基站建好后還被拆除，”來(lái)自上海鐵塔公司的何欣(化名)說(shuō)道，他在鐵塔公司下屬某區(qū)局工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的基站建設(shè)。何欣告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，今年以來(lái)他所負(fù)責(zé)的區(qū)域建成了36個(gè)基站，但有7個(gè)基站在建設(shè)中受到阻攔，甚至是拆除，“一個(gè)基站已經(jīng)拆了，還有兩個(gè)無(wú)法施工，另外四個(gè)基站也快拆了?！蹦莻€(gè)已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區(qū)里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現(xiàn)后不停地進(jìn)行投訴，“居委會(huì)、業(yè)委會(huì)都頂不住壓力，于是進(jìn)行投票，結(jié)果是基站被拆除?！?
何欣遭遇的是普遍現(xiàn)象。據(jù)記者了解，在上海，基站建設(shè)受阻或者被拆的事情每月都會(huì)發(fā)生，“每月至少會(huì)發(fā)生一兩起這樣的事情?！绷硪晃簧虾ｈF塔公司內(nèi)部人士張先生告訴記者。
腰桿子硬不起來(lái)
碰到用戶投訴，基站建設(shè)基本上都會(huì)黃掉，這讓鐵塔人士感到“很無(wú)力”。
“居民阻攔基站建設(shè)基本上有兩種方式：文和武。文的方式就是向無(wú)線電管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、通信管理局等部門以及媒體不停投訴，武的方式就是來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻攔。”上述鐵塔公司內(nèi)部人士介紹，不管是文的方式，還是武的手段，建設(shè)方都無(wú)力招架?！敖拥接脩敉对V后，相關(guān)部門會(huì)看我們建設(shè)的基站是否事先報(bào)備過(guò)、申報(bào)手續(xù)是否完整。如果不完整，基站肯定建不成。即使手續(xù)完整，鬧到最后我們還是要拆?！?
問(wèn)題的核心在于，用戶對(duì)基站輻射非?？謶?，所以居民一看見(jiàn)附近有基站，就要求拆除。上海輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站高級(jí)工程師朱重德此前介紹過(guò)基站輻射知識(shí)，電磁輻射的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實(shí)上每個(gè)基站的輻射標(biāo)準(zhǔn)只有5.4伏/米，而且地方管制比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。實(shí)際上，在基站投入使用之前，都要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的檢測(cè)，如果不達(dá)標(biāo)，根本就不能運(yùn)行?！暗牵F(xiàn)在很多基站在沒(méi)建成的時(shí)候就被‘夭折’了。我們跟用戶解釋了很多，但是效果不明顯?！焙涡勒f(shuō)道。
用戶“抗拒”基站的另一重原因是認(rèn)為“有礙風(fēng)水”。“這種情況的確存在，一些村民不愿意一推開(kāi)自己的大門就看到基站，即使挪遠(yuǎn)一點(diǎn)也不行。還有的企業(yè)老板，即使基站不在他的廠區(qū)，在附近也不行。”張先生說(shuō)道。
期待政策支持
光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)曾碰到和基站建設(shè)一樣的困難境地。不過(guò)隨著政府部門出臺(tái)一系列的措施，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)場(chǎng)難的問(wèn)題目前在很大程度上得到解決。
工信部和住建部2013年曾發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。也就是說(shuō)，通信設(shè)施的驗(yàn)收不通過(guò)，開(kāi)發(fā)商無(wú)法拿到銷售許可證。國(guó)內(nèi)很多省市也都出臺(tái)了地方性規(guī)定，在這些政策的推動(dòng)下，光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是在新小區(qū)的覆蓋問(wèn)題，得到了有效解決。
“現(xiàn)在移動(dòng)通信基站建設(shè)面臨困難，希望也能和光纖網(wǎng)絡(luò)一樣，得到有效的政策支持?！睆埾壬f(shuō)道，比如政府在規(guī)劃階段，就把無(wú)線建設(shè)一起考慮進(jìn)去。
“據(jù)我所知，在河南、吉林等地方，基站建設(shè)被納入政府規(guī)劃當(dāng)中。我們也向當(dāng)?shù)卣从沉艘苿?dòng)基站建設(shè)遇到的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)在尚處于調(diào)研階段，我們希望能盡快有相應(yīng)的政策措施出臺(tái)?！?
曙光已經(jīng)出現(xiàn)。6月初，河南省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設(shè)發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開(kāi)放公共資源、強(qiáng)化要素保障、提高審批效率，形成推進(jìn)移動(dòng)通信基站建設(shè)的強(qiáng)大合力。
基站難建 何以“提速”
現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)政府都在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供支撐。需要表明的是，提速不僅僅是有線寬帶，也包括無(wú)線寬帶，而且現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越倚重移動(dòng)上網(wǎng)。如果基站建不起來(lái)，到處是網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，手機(jī)沒(méi)信號(hào)更別提上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)提速?gòu)暮握勂稹?
一直以來(lái)存在的現(xiàn)象是，一碰到外界對(duì)基站的投訴，不管是運(yùn)營(yíng)商還是鐵塔公司，最后都低頭了。弄得基站建設(shè)就像貓捉老鼠的游戲一樣，運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司是“老鼠”，居民是“貓”。運(yùn)營(yíng)商們小心翼翼地，甚至有些偷偷摸摸地建設(shè)基站，生怕被“貓”發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)就完蛋了。
在世界范圍內(nèi)，由移動(dòng)基站建設(shè)引發(fā)的權(quán)利或者利益沖突是普遍存在的，但是像國(guó)內(nèi)“貓鼠游戲”這樣的卻是少見(jiàn)。因?yàn)?，很多?guó)家和地區(qū)都制訂了相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制。而在我國(guó)，《電信法》至今都未出臺(tái)，只有一部《電信條例》，法律層級(jí)太低。
比如《電信條例》中規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)許可在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施。但按照《物權(quán)法》規(guī)定，樓頂屬于業(yè)主共有，一旦業(yè)主不同意，基站也就難建。怎么辦？只能拆。還比如，某塊區(qū)域因?yàn)槭姓?dòng)遷或者土地對(duì)外批租，基站也可能被拆。
期待《電信法》的出臺(tái)，明確通信基站的公用設(shè)施屬性，滿足公共服務(wù)需求，可以向相關(guān)權(quán)利人支付場(chǎng)地費(fèi)用，但是對(duì)方不得無(wú)理由拒絕。同時(shí)，也需要在城市規(guī)劃中，確?；竟こ膛c其他配套工程一樣同步實(shí)施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實(shí)基站規(guī)劃落地最根本的問(wèn)題。
