中國儲能網(wǎng)訊:2014年12月,全國人大財經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在公開會議上表示,電價改革大的思路無非兩件事,放開兩頭管好中間。區(qū)分競爭性和壟斷性的環(huán)節(jié),政府單獨核定輸配電價,要嚴格接受社會監(jiān)督。同時,在生產(chǎn)和銷售兩頭,居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設施電力價格以外,由參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場化的受電主體自己定價。
目前《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)獲得國務院常務會議原則性通過,下一步將交由中央全面深化改革領導小組討論,待批復后擇機發(fā)布。其基調(diào)是“四放開、一獨立、一加強”,即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務放開、售電放開、發(fā)電計劃放開,交易平臺相對獨立,加強規(guī)劃。新一輪電改的最大亮點來自配售電側(cè)的改革,主要是放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分,允許民間資本進入;通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變——不再參與電力購銷,專注于電力輸送及有關服務。改革方向是先試點總結(jié)經(jīng)驗,再推廣,深圳供電局輸配電價試點給出了電改走向的信息。
2014年11月6日,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,正式啟動了中國新一輪輸配電價改革的試點。2015年1月15日,試點輸配電價水平宣布測算完成,標志我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐,對進一步深化電力體制改革有著重要意義。在深圳此次改革中,電網(wǎng)不再作為電力交易主體,而是扮演輸配電服務商的角色,過去電網(wǎng)依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎,核定準許成本和準許收益,以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入,并公布獨立的輸配電價。深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面:一是改變了電網(wǎng)盈利模式,發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關,因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭,在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位,避免干預電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價,使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學的依據(jù),有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
一方面,深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗,為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣,將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式,為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面,深圳試點也探索了對于網(wǎng)絡型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管,改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、價格、服務全方位直接監(jiān)管。同時,對輸配電成本進行了嚴格監(jiān)審,輸配電價逐年有所降低,強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外,建立獨立輸配電價體系,有利于增加銷售電價調(diào)整的透明度。根據(jù)部署,深圳輸配電價改革試點經(jīng)驗將在今后幾年中逐步推廣。去年12月,發(fā)展改革委批復同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點,未來還將在全國更大范圍推進。
在本次關于深圳的配套改革上,發(fā)改委文件中也提出,將逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前,電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準,應適度包含交叉補貼的成本。