中國儲能網(wǎng)訊：不久前，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力率團出席在荷蘭海牙舉辦的能源憲章 （EnergyCharter）部長級會議，并代表中國簽署了新的《國際能源憲章宣言》。
此次會議上，努爾·白克力表示，能源憲章的發(fā)展和演進具有積極的歷史和現(xiàn)實意義，在構(gòu)建對外開放新格局的大背景下，中國與能源憲章的務(wù)實合作將迎來全新機遇。
建議能源憲章在下一步發(fā)展及多邊合作中進一步加強與新興經(jīng)濟體的務(wù)實合作，歡迎能源憲章參與中國與“一帶一路”沿線國家的共建進程，繼續(xù)推動能源過境運輸相關(guān)談判，擴大與中國能源企業(yè)的交流合作。
對此，有關(guān)專家認為，宣言的簽署是中國邁向能源國際舞臺的第一步，中國將成為國際能源法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者，在國際能源治理方面享有更多的主動權(quán)。同時，能源憲章組織的核心法律條約《能源憲章條約》將為中國能源企業(yè)走出去提供最有效的法律保護，從而推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。
中國變身簽約觀察員國將掌握更多國際能源治理話語權(quán)
能源憲章是一個國際性組織，致力于加強能源生產(chǎn)國與消費國之間、國家與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間多維度的對話，推動能源多邊合作，其合作領(lǐng)域涵蓋了整個能源產(chǎn)業(yè)鏈，涉及能源投資促進與保護、能源貿(mào)易、能源過境運輸、爭端解決以及能源效率等方面。
據(jù)悉，《國際能源憲章宣言》只包含一些原則性聲明，任何接受這些原則的國家都可以簽署。簽署《國際能源憲章宣言》是簽署能源憲章組織的核心法律條約《能源憲章條約》的前提。
中國自2001年12月起成為能源憲章組織的受邀觀察員國，此次宣言的簽署標志著中國變身為該組織的簽約觀察員國。
“這將改變我國在《能源憲章條約》下的法 律地位。”浙江陽光時代律師事務(wù)所律師、法學(xué)博士楊衛(wèi)東認為，未來，中國將成為國際能源法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者，在國際能源治理方面將享有更多的主動權(quán)。
雖然中國在國際能源市場具有舉足輕重的地位，但長期以來，我國在國際能源治理中扮演的是“局外者”的角色，參與制定國際能源法律規(guī)則的機會并不多。我國加入的與能源貿(mào)易有關(guān)的WTO協(xié)議以及與能源投資爭議解決有關(guān)的《華盛頓公約》，更多的是被動地接受既定的游戲規(guī)則。毫無疑問，宣言的簽署體現(xiàn)了中國在國際能源治理中的積極態(tài)度。
北京大學(xué)能源法律與政策研究基地副主任張利賓對《能源憲章條約》有著長期深入的研究。他認為，中國簽署新的《國際能源憲章宣言》意義重大，“不簽署宣言就沒有參與能源憲章條約修改的資格，別人制定規(guī)則之后你只能適應(yīng)。”根據(jù)報道，所有簽署了《國際能源憲章宣言》的國家將會受邀參加對1994年歐洲能源憲章代表大會上簽署的《能源憲章條約》各個條款進行修改，并就新的《國際能源憲章條約》達成共識。
“宣言的簽署，是中國邁向能源國際舞臺的第一步，將大大增強中國在國際能源治理中的話語權(quán)和影響力?！眹夷茉淳謬H合作司司長鄒逸橋在國家能源局舉辦的“能源發(fā)展改革大家談2015年第三講”中如此評價中國簽署《國際能源憲章宣言》的意義。
《能源憲章條約》有助于為“一帶一路”能源投資提供國際法律保護
2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，特別強調(diào)要“加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作”。
能源資源的采掘、能源基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)將成為我國海外投資的重點。但能源產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)密集性強，同時具有高度的敏感性，極易受到東道國國內(nèi)政治和國際局勢的影響，海外能源投資者的權(quán)益保護成為十分緊迫的現(xiàn)實問題。
國內(nèi)能源法律專家學(xué)者普遍認為，目前，《能源憲章條約》是全球唯一能夠?qū)δ茉促Q(mào)易投資提供有約束力的法律保護框架的國際多邊條約工具。
《能源憲章條約》明確了ICSID及ICSID附加便利規(guī)則、斯仲UNCITRAL仲裁規(guī)則下的獨任仲裁院或臨時仲裁、斯德哥爾摩商會仲裁院仲裁等投資爭議解決機制，賦予了外國投資人向東道國政府提起仲裁的權(quán)利。也就是說，當(dāng)在一國投資的外商受到所在國政府的不公正對待而發(fā)生權(quán)益受損時，外商可通過條約規(guī)定的仲裁途徑，向該國政府提起仲裁。目前，該條約提供的爭端解決機制已成為從事國際能源投資活動的投資者保護其合法權(quán)益的有效途徑。
能源作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要投資領(lǐng)域，在除中國之外的絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家均已加入國際憲章組織的背景下，當(dāng)前，深化與能源憲章的進一步合作就顯得更為重要。
“‘一帶一路’戰(zhàn)略從倡議落實到行動還有很長的路要走，其中，建立有約束力的法律協(xié)定至關(guān)重要?！睆埨e認為，中國可以利用成熟的、運轉(zhuǎn)良好的《能源憲章條約》，降低談判一個新條約的成本，“在條約現(xiàn)有的法律約束框架下，為促進中國國際能源投資貿(mào)易給予法律保護，何樂而不為呢？”張利賓表示，《能源憲章條約》是對中國企業(yè)“走出去”的最有效的法律保護，有助于推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
倒逼能源改革加快能源法制進程
對中國來說，參與國際能源治理是一個長期漸進的過程。不少學(xué)者已發(fā)出在簽署新的《國際能源憲章宣言》的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極加入國際能源憲章組織的建議。
但由于《能源憲章條約》具有國際多邊性，這意味著，中國一旦加入能源憲章組織后，該條約既可以為中國企業(yè)在海外能源投資、過境提供保護，但也可能被在華投資的外國公司用來對中國政府提起仲裁。
面對這樣一把雙刃劍，多數(shù)學(xué)者認為，我國正在推動能源革命，改革和完善能源法律制度，加強能源監(jiān)管，既是能源革命的重要內(nèi)容，也是推動能源革命的保障，在這一過程中，極有可能因法律政策的變革而對外國投資者權(quán)益造成不利影響，爭議在所難免。
楊衛(wèi)東分析，《能源憲章條約》總體而言是一個親投資者，對投資者保護較為有利的國際條約。當(dāng)前，我國能源產(chǎn)業(yè)的對外開放成為必然趨勢，越來越多的外國資本將參與到我國能源市場化改革進程中，他建議應(yīng)加快能源法制建設(shè)和能源體制改革進程，盡快地將成熟的制度、規(guī)則固化和穩(wěn)定下來，避免頻繁變動。
“大量的投資爭端案件告訴我們，提高透明度、遵守正當(dāng)程序，嚴格遵循法制原則在很大程度上是避免導(dǎo)致投資爭議的最好方式，這應(yīng)當(dāng)成為我國能源法制建設(shè)和能源體制改革的目標。”楊衛(wèi)東說。
對此，張利賓則認為中國應(yīng)有足夠的制度自信。他說，經(jīng)過30多年改革開放，國內(nèi)投資環(huán)境和法制環(huán)境得到極大改善，已得到外國投資者的普遍認可與肯定?！拔覀冇羞@種制度自信的話，就不應(yīng)該有所擔(dān)心。
即使發(fā)生外國投資者提起仲裁事件，對我們來說也是一個促進和改進的機會?！薄斑@將倒逼中國國內(nèi)的能源改革和法制建設(shè)?！睆埨e分析，在為加入國際憲章組織作準備的過程中，能源領(lǐng)域的法律法規(guī)不得不進行一次清理和完善，透明度和標準將隨之提高，同時將建立起更加公平公正的法律原則，從而有利于中國大國形象的樹立。
