中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略下，依托我國(guó)在電力發(fā)展方面所擁有的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)與西部、北部鄰國(guó)電力合作空間廣闊。在合作過(guò)程中，需要解決投資安全、雙方互惠互利機(jī)制、融資支持等方面的風(fēng)險(xiǎn)與困難。
周邊國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛
“絲綢之路”沿線國(guó)家電力設(shè)施普遍老舊，電工裝備制造能力較低，需借助外力加以更新改造。蒙古國(guó)電力設(shè)施落后，電力生產(chǎn)滿足不了需求。哈薩克斯坦電力系統(tǒng)存在大量設(shè)備老化、電力生產(chǎn)分布不均等問(wèn)題，規(guī)劃加強(qiáng)設(shè)備更新與改造，但存在資金和技術(shù)缺口。像這些國(guó)家本土設(shè)備企業(yè)技術(shù)落后、供應(yīng)能力有限、進(jìn)口依賴度高，這給我國(guó)電力設(shè)備企業(yè)帶來(lái)潛在的、可觀的商機(jī)。
“絲綢之路”沿線國(guó)家新增電力需求量巨大。目前蒙古、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的人均用電量分別為1800、5300和2000千瓦時(shí)，其他中亞國(guó)家人均用電量也處于較低水平，而部分發(fā)達(dá)國(guó)家在1萬(wàn)千瓦時(shí)以上?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的落實(shí)有望刺激相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均用電量也將隨之增加，未來(lái)“絲綢之路”沿線國(guó)家有新建電源和電網(wǎng)設(shè)施的剛性需求。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家擁有豐富的發(fā)電能源資源，且有出口電力的意愿。中亞地區(qū)、俄羅斯、蒙古等地?fù)碛休^為豐富的發(fā)電能源資源。俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古煤炭探明儲(chǔ)量為1570億、336億和243億噸。
哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的水電技術(shù)可開發(fā)量為1700億、1420億和2600億千瓦時(shí)。蒙古和中亞地區(qū)還擁有豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源。由于當(dāng)?shù)啬茉措娏οM(fèi)需求較小，這些鄰國(guó)都希望利用中國(guó)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)啬茉促Y源的開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
國(guó)家電網(wǎng)公司“走出去”具有巨大優(yōu)勢(shì)
國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)并運(yùn)營(yíng)多個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)資產(chǎn)，在“走出去”方面已取得顯著成績(jī)。成功中標(biāo)并獲得菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，輸出中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，賺取穩(wěn)定收益。對(duì)巴西輸電項(xiàng)目開展本土化經(jīng)營(yíng)，使其停電率顯著降低，被巴西權(quán)威媒體評(píng)為“巴西電力行業(yè)最佳公司”。通過(guò)股權(quán)收購(gòu)成為葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司、澳大利亞南澳輸電網(wǎng)公司的第一大股東，收購(gòu)意大利存貸款公司旗下能源網(wǎng)公司35%股權(quán)。
國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓技術(shù)成熟，為實(shí)施跨國(guó)遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電提供了可靠的技術(shù)支撐。近幾年，我國(guó)特高壓技術(shù)發(fā)展取得了重大突破，全面掌握了特高壓核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，實(shí)現(xiàn)了特高壓變壓器、電抗器、6英寸晶閘管、大容量換流閥等關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)制造。
以國(guó)家電網(wǎng)公司為龍頭，以總承包模式帶動(dòng)電力行業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)合作共贏。特變電工、西電集團(tuán)等公司核心業(yè)務(wù)為超高壓、特高壓交直流輸電裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，為特高壓發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐，與國(guó)家電網(wǎng)公司建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。2014年，國(guó)網(wǎng)與巴西電力公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)巴西美麗山水電特高壓直流送出項(xiàng)目，特變電工、西電集團(tuán)等為該工程提供直流輸電設(shè)備。總體看，國(guó)網(wǎng)公司作為項(xiàng)目總承包，與國(guó)內(nèi)其他電力設(shè)計(jì)、裝備、施工企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng)，中標(biāo)國(guó)外電力項(xiàng)目的概率增大，可以帶動(dòng)重大技術(shù)裝備出口。
中國(guó)已經(jīng)與周邊國(guó)家進(jìn)行了較為深入的電力項(xiàng)目合作。中俄電力合作始于1992年，現(xiàn)已建成三條對(duì)俄購(gòu)電通道。中蒙電力合作始于1994年，目前已建成對(duì)蒙送電通道11條。在與周邊國(guó)家輸電項(xiàng)目前期工作方面，自2005年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)分別與俄、蒙、哈等國(guó)能源部門進(jìn)行過(guò)深入接觸，就俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦大型煤電基地向中國(guó)輸電的相關(guān)條件，如煤炭資源、用水方案、環(huán)境評(píng)估、合作方式和送電方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等進(jìn)行過(guò)調(diào)查和研究。
“走出去”面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的主要問(wèn)題
以政府間合作協(xié)議為依托，保障企業(yè)投資安全。為規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建議在政府間能源合作框架協(xié)議下實(shí)施，項(xiàng)目簽訂時(shí)，中方堅(jiān)持由項(xiàng)目所在國(guó)政府提供主權(quán)擔(dān)保或資產(chǎn)抵押，這樣即使項(xiàng)目無(wú)法獲得預(yù)期收益，也有相應(yīng)的抵押物，不用擔(dān)心違約或壞賬問(wèn)題。
構(gòu)建互利互惠的合作模式，確保項(xiàng)目惠及合作雙方。應(yīng)加強(qiáng)合作項(xiàng)目規(guī)劃階段的磋商，除我國(guó)相關(guān)方要保證一定的盈利水平外，還應(yīng)確保外方合作者從項(xiàng)目中獲得相應(yīng)利益。除經(jīng)濟(jì)利益外，應(yīng)密切與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方的關(guān)系，贏得他們對(duì)項(xiàng)目的支持，如通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與東道國(guó)自身利益的捆綁。此外要主動(dòng)承擔(dān)力所能及的一些社會(huì)責(zé)任。
建立電力合作協(xié)同機(jī)制，簡(jiǎn)化合作項(xiàng)目審批流程。由于電力項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，時(shí)間普遍較長(zhǎng)，建議在我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體框架下，建立由外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部委和電網(wǎng)企業(yè)參加，各部委協(xié)同工作的新機(jī)制，為項(xiàng)目支持性文件辦理開辟綠色通道。
爭(zhēng)取合作雙方國(guó)家財(cái)稅政策支持，提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力。部分項(xiàng)目屬于解決居民用電問(wèn)題的民生工程，盈利能力相對(duì)較弱，為提高企業(yè)投資這類項(xiàng)目的積極性，國(guó)家應(yīng)給予相關(guān)政策支持。一是能源局、財(cái)政部等政府部門研究對(duì)引進(jìn)國(guó)外清潔電力能源出臺(tái)配套電價(jià)和稅收支持政策；二是聯(lián)合國(guó)外合作伙伴，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)卣谕恋?、稅收等方面出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策；三是國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)研究為項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款的可行性。（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）
