中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“目前（考核小組）還沒(méi)到我們這兒，我們正在積極研究、商討出臺(tái)關(guān)于新能源汽車(chē)的相關(guān)政策，不然到時(shí)連個(gè)文件都沒(méi)有，肯定要排倒數(shù)?！?月20日，某南方省會(huì)城市負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)示范推廣的工信局領(lǐng)導(dǎo)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
此時(shí)，距離科技部、財(cái)政部等四部委派出的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市推廣情況考核小組已經(jīng)過(guò)去5天。正如該負(fù)責(zé)人所言，當(dāng)下不少新能源推廣城市“備考”，大多抱著突擊“趕考”心態(tài)。
“對(duì)于新能源推廣城市的考核早早就通知了，本來(lái)在去年年底就應(yīng)該進(jìn)行考核，一直推遲到現(xiàn)在，給地方政府的時(shí)間已經(jīng)非常充裕。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，臨時(shí)出臺(tái)政策的城市不在少數(shù)，甚至有部分城市根本沒(méi)有落地政策?！眳⑴c考核工作的一位專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者坦言，“這樣出來(lái)的結(jié)果會(huì)非常兩極分化?！?
進(jìn)入2015年，新能源汽車(chē)推廣政策落實(shí)情況已經(jīng)進(jìn)入重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但事實(shí)卻是，在全國(guó)申請(qǐng)新能源車(chē)示范推廣的88個(gè)試點(diǎn)城市中，近一半城市的新能源車(chē)推廣數(shù)量為零；截止到2015年5月7日，共有55個(gè)城市出臺(tái)新能源汽車(chē)配套政策，仍有33個(gè)城市未出臺(tái)相關(guān)配套政策。
為此，科技部、財(cái)政部等四部委派出的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市推廣情況考核小組開(kāi)始進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)為期一個(gè)月的新能源汽車(chē)階段性推廣成績(jī)檢查。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，作為新能源汽車(chē)示范推廣城市之一的天津市，將于下月出臺(tái)對(duì)于混合動(dòng)力相關(guān)車(chē)型的免費(fèi)牌照支持政策，以期進(jìn)一步完成新能源汽車(chē)推廣的考核。而5月18日，天津剛剛出臺(tái)了對(duì)純電動(dòng)車(chē)的免費(fèi)牌照政策。
天津市科委高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化處副處長(zhǎng)齊鵬透露，未來(lái)天津市將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)新能源汽車(chē)在使用環(huán)節(jié)的支持政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。
聞風(fēng)而動(dòng)
作為新能源汽車(chē)示范推廣城市之一的天津市將于6月份出臺(tái)對(duì)于混合動(dòng)力相關(guān)新能源車(chē)型的免費(fèi)牌照支持政策。而這正是源于新能源汽車(chē)中期考核的壓力。
5月5日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》，稱(chēng)對(duì)現(xiàn)階段各新能源汽車(chē)推廣城市的推廣情況進(jìn)行考察。這使得大多數(shù)并未出臺(tái)相關(guān)政策抑或政策不完善的示范城市如臨大敵?！霸诖舜慰己说膬?nèi)容中，最重要的一點(diǎn)就是了解推廣目標(biāo)的完成情況，其中包括了是否制定車(chē)輛更新計(jì)劃和工作方案，這也是新能源汽車(chē)示范推廣城市必須從頭做起的地方?！苯咏己诵〗M的知情人士告訴記者。對(duì)于不少示范城市而言，此次中期考核反而成為了其發(fā)展新能源汽車(chē)的推動(dòng)力?！按舜蔚谖屙?xiàng)考核內(nèi)容是最為關(guān)鍵的一項(xiàng)，就是補(bǔ)貼資金及地方配套政策落實(shí)。天津市與新能源汽車(chē)相關(guān)的電池企業(yè)發(fā)展很好，天津市政府也一直有意出臺(tái)更多的關(guān)于支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，現(xiàn)在的考核成為了一個(gè)契機(jī)。”天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露。
一直以來(lái)，特斯拉在各地爭(zhēng)取牌照政策支持對(duì)于天津市政府的游說(shuō)也于去年開(kāi)始就進(jìn)行。特斯拉中國(guó)區(qū)對(duì)外事務(wù)總經(jīng)理陶琳告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，在這個(gè)爭(zhēng)取過(guò)程中，直到今年天津市政府的口風(fēng)才開(kāi)始松，隨后經(jīng)過(guò)調(diào)研與測(cè)試，特斯拉很快就拿到了天津的免費(fèi)牌照政策。
“包括落實(shí)對(duì)新能源汽車(chē)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，以及其他地方政府出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、道路通行費(fèi)等扶持政策財(cái)政，我們都考慮過(guò)。但一方面這涉及到財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，新能源汽車(chē)作為新生事物，需要很長(zhǎng)的測(cè)試周期?！鼻笆鎏旖蚴锌莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
如坐針氈
除了像天津采取放開(kāi)上牌量來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣的城市外，在中期考核面前，不少其他新能源推廣城市如坐針氈，也已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)各式的應(yīng)對(duì)措施，但更多卻是臨時(shí)“趕考”心態(tài)——搶在考核小組到達(dá)前，紛紛出臺(tái)扶持新能源汽車(chē)的落地政策。
5月7日，江西九江市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組辦公室就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<九江市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用管理辦法>的通知》，決定對(duì)2014-2015年推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼；5月13日，浙江省寧波市發(fā)改委和科技局聯(lián)合出臺(tái)《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用暫行辦法》，寧波市財(cái)政局和科技局聯(lián)合出臺(tái)《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用資金補(bǔ)助管理辦法》，明確對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)給予1：1補(bǔ)貼配套，國(guó)家和本市補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的50%。
“很多示范城市幾年前就已經(jīng)納入國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市了，但要么扶持政策細(xì)則一直不出，要么就是發(fā)出考核通知后才匆忙出細(xì)則。很明顯，這些城市出臺(tái)的政策都是為了應(yīng)付新能源的中期考核?！逼?chē)行業(yè)分析師趙宇坦言，考核過(guò)后，這樣的示范城市細(xì)則落實(shí)效果也將堪憂。
“可以看出來(lái)，有一部分城市的確想發(fā)展新能源汽車(chē)，”汽車(chē)行業(yè)資深分析師鐘師告訴記者，“但是有的城市申請(qǐng)示范推廣城市就是為了搞政績(jī)工程，在真正實(shí)施的過(guò)程中根本沒(méi)什么動(dòng)力去推廣，臨時(shí)出臺(tái)政策只是為了過(guò)關(guān)?！?
以河北省為例，盡管出臺(tái)了配套政策，但并非核心的推廣方案或計(jì)劃。
目前河北省出臺(tái)的兩個(gè)政策（《河北省物價(jià)局關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)費(fèi)用有關(guān)問(wèn)題的通知》和下屬邢臺(tái)市的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)的通知》）均不涉及整體的新能源汽車(chē)推廣或?qū)嵤┺k法，這直接導(dǎo)致隸屬河北省的九個(gè)城市的推廣政策遲遲無(wú)法出臺(tái)。
記者了解到，上述推廣政策主要扶持的對(duì)象是私人購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)，而政府采購(gòu)領(lǐng)域的動(dòng)作，往往是較容易達(dá)成的。以河北為例，在2013-2015新能源推廣應(yīng)用期，河北省計(jì)劃累計(jì)推廣新能源車(chē)13141輛，其中新能源公交車(chē)3421輛?！笆聦?shí)上，從新能源車(chē)企開(kāi)拓市場(chǎng)的范圍，就可以推斷出哪些示范城市在真正落實(shí)相關(guān)政策。以比亞迪為例，2014年比亞迪新能源車(chē)主要瞄準(zhǔn)上海、天津、杭州、廣州、深圳、長(zhǎng)沙、南京和西安等城市，這些基本都是單獨(dú)申報(bào)新能源示范推廣城市，以省份為單位打包申報(bào)示范城市群的屬于未能出臺(tái)配套政策的重災(zāi)區(qū)?！币晃恍履茉雌?chē)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者分析道。
以考促變
記者獲悉，此次考核分為若干項(xiàng)目，具體考核內(nèi)容分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，但是對(duì)于大多數(shù)城市，能通過(guò)一級(jí)指標(biāo)就已十分不易。“地方政府的管理水平有高有低，；此外地方財(cái)力也是發(fā)展新能源車(chē)最大的障礙。但是很多各地政府積極爭(zhēng)取示范城市的初衷并不是為了發(fā)展新能源汽車(chē)，這才是此次考核最需要弄清楚的地方。”對(duì)于參差不齊的新能源推廣試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)流通研究室主任王青分析道。
除了少數(shù)短期投機(jī)的情況存在，地方保護(hù)依然是新能源汽車(chē)發(fā)展難以推進(jìn)的重要阻礙。因此，在此次考核中，考察重點(diǎn)也主要集中在個(gè)城市新能源汽車(chē)的市場(chǎng)開(kāi)放程度、商業(yè)模式創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管等方面?！澳壳暗牡胤秸谘a(bǔ)貼過(guò)程中，還都是在打自己的 小九九 ?！甭劧妊芯靠偨?jīng)理王豐斌告訴記者，各地方補(bǔ)貼政策條款成為變相的地方保護(hù)。例如，目前青島市對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策是新能源汽車(chē)的生產(chǎn)必須是在青島注冊(cè)，否則只能補(bǔ)給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商；西安當(dāng)?shù)卣?，如果生產(chǎn)企業(yè)不在西安的，生產(chǎn)企業(yè)的屬地城市也要給比亞迪秦補(bǔ)貼，否則無(wú)法享受補(bǔ)貼。
王豐斌透露，甚至還有城市補(bǔ)貼按新能源汽車(chē)的軸距不同給予不同的補(bǔ)貼，以及把補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換給關(guān)鍵配套零部件企業(yè)。為此，此次中期考核的項(xiàng)目做得很細(xì)，僅針對(duì)地方保護(hù)這一行為，考核內(nèi)容就包括不得制定地方推廣車(chē)輛目錄、不得制定地方車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)制要求進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)等?！耙驳拇_出現(xiàn)了地方政府確實(shí)想拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)施過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)上拉不動(dòng)的情況。這些城市要么是基礎(chǔ)配套設(shè)施比較差，要么是沒(méi)有相關(guān)整車(chē)企業(yè)。就政策層面而言，也要考慮及時(shí)進(jìn)行新能源示范城市的替換。”上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
對(duì)此，國(guó)家科技部“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛坦言，“這次考察仍會(huì)以獎(jiǎng)勵(lì)為主，暫時(shí)不會(huì)取消試點(diǎn)城市補(bǔ)貼，但是后續(xù)不排除還有這樣的行動(dòng)。實(shí)際上，這也是一個(gè)循環(huán)鏈，對(duì)于推廣比較好的城市給予更多的基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，推廣數(shù)量小的城市將享受不到，將會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。”
