中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月14日，財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公交通知》）?！豆煌ㄖ芬?，現(xiàn)行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。調(diào)整的方式是：2015~2019年，現(xiàn)行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車(chē)用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
公交車(chē)燃油補(bǔ)貼“退坡”
在減少公交燃油補(bǔ)貼的同時(shí)，《公交通知》提出在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼新能源公交客車(chē)，以便于刺激新能源公交客車(chē)的增加。這也是政府首次在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼新能源公交客車(chē)，以前是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)一次性補(bǔ)貼，現(xiàn)在是在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)也有補(bǔ)貼，比如純電動(dòng)客車(chē)是根據(jù)長(zhǎng)度每輛分別補(bǔ)助4、6、8萬(wàn)元/年，插電混合動(dòng)力分別補(bǔ)助2、3、4萬(wàn)元/年，燃料電池車(chē)每輛補(bǔ)貼6萬(wàn)元/年，超級(jí)電容車(chē)和非插電混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼2萬(wàn)元/年。若以12米純電動(dòng)客車(chē)計(jì)算，扣除中央和地方補(bǔ)貼后，購(gòu)買(mǎi)成本約80萬(wàn)元左右。若當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼8萬(wàn)元，則相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)成本的10%。從使用成本測(cè)算，按純電動(dòng)客車(chē)年運(yùn)行5萬(wàn)公里計(jì)算，其使用成本基本與政府的8萬(wàn)元補(bǔ)貼相當(dāng)。這樣新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼有望大幅降低運(yùn)營(yíng)成本和縮短投資回收期，并將刺激公交公司選購(gòu)新能源公交客車(chē)。
現(xiàn)實(shí)情況是，除北京、上海、廣州等地的柴油公交車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)基本符合國(guó)四要求外，其他城市包括省會(huì)城市中運(yùn)行的公交車(chē)還是國(guó)二甚至是國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，高耗高污染冒著濃煙的公交車(chē)行駛在城市道路中，已成為城市中汽車(chē)尾氣污染的主要來(lái)源。因此加快淘汰老舊公交車(chē)已經(jīng)迫在眉睫。正如這次新下發(fā)的《公交通知》中指出的那樣，在大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市2015-2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%，中部地區(qū)2015-2019的比重達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%，其他省份2015-2019年比重要達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%；預(yù)計(jì)19年污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市新能源公交車(chē)比重有望達(dá)到80%。對(duì)達(dá)到新采購(gòu)公交車(chē)中新能源公交車(chē)的占比目標(biāo)按基準(zhǔn)全額補(bǔ)助，不達(dá)標(biāo)城市扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額20%。
所以我認(rèn)為，隨著新政策的出臺(tái)及實(shí)施，新能源公交汽車(chē)將迎來(lái)大發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、防治大氣污染的將大有益處。
新能源車(chē)補(bǔ)貼逐年“退坡”
其實(shí)在公交燃油補(bǔ)貼“退坡”政策出臺(tái)之前， 4月29日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《支持通知》。根據(jù)《支持通知》的部署，2016年消費(fèi)者如果購(gòu)買(mǎi)一輛純電動(dòng)或插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，最高可以獲得5.5萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)貼。2017年~2020年除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)，2017-2018年和2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比2016年下降20%和40%。
這個(gè)通知最吸引人的地方就是逐年降低對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額。按照中國(guó)政府2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》規(guī)劃，至2015年全國(guó)將要推廣新能源汽車(chē)50萬(wàn)輛。雖然現(xiàn)在新能源汽車(chē)的發(fā)展速度非?？?，但是要想今年達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。在完不成預(yù)訂推廣目標(biāo)的情況下，四部委又要從2017年開(kāi)始減少新能汽車(chē)的補(bǔ)貼金額，是否更不利于新能源汽車(chē)的推廣呢？這也是新政策出臺(tái)以來(lái)爭(zhēng)議最大的地方。
我認(rèn)為，因?yàn)樾履茉雌?chē)的發(fā)展是近幾年才被全球重視，換句話說(shuō)就是，其實(shí)在新能源汽車(chē)推廣領(lǐng)域，我們和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家站在一條起跑線上，我們并不落后。眾所周知，美國(guó)近幾年來(lái)推廣新能源汽車(chē)的腳步非?？欤扇〉囊彩菧p免稅收等方式鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)，但是也沒(méi)有完成奧巴馬政府原先預(yù)訂的新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)。歐美包括中國(guó)在內(nèi)，都是在摸石頭過(guò)河。
從《支持通知》中看，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。由此可見(jiàn)，對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)者的補(bǔ)助已不再局限在試點(diǎn)城市，而是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。補(bǔ)助產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。也就是說(shuō)，一旦全國(guó)性補(bǔ)貼新能源汽車(chē)的政策展開(kāi)，那么未來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展腳步必將加快，推廣范圍也會(huì)深入到三四線城市中去。全國(guó)一盤(pán)棋，因此雖然新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額在逐年降低，但是并不代表新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量就會(huì)降低。
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年3月新能源汽車(chē)生產(chǎn)1.43萬(wàn)輛，銷(xiāo)售1.41萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)280%和300%。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增幅最大，3月共產(chǎn)銷(xiāo)9504輛和9390輛，同比分別增長(zhǎng)400%和350%。2014年我國(guó)新能源汽車(chē)共生產(chǎn)7.84萬(wàn)輛，銷(xiāo)售7.48萬(wàn)輛，比2013年分別增長(zhǎng)350%和320%。很明顯，新能源汽車(chē)的增速開(kāi)始加快。
在今年的上海車(chē)展上，首發(fā)新能源汽車(chē)已達(dá)103款，占全部首發(fā)車(chē)型的五成以上，比去年北京車(chē)展(微博)多了24款，同比增長(zhǎng)30%以上?！败?chē)展是車(chē)市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，”這么多的新能源汽車(chē)集體亮相上海車(chē)展，由此可見(jiàn)車(chē)企已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了新能源領(lǐng)域巨大的市場(chǎng)潛力，且已臨近爆發(fā)。車(chē)企也在集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量，全力開(kāi)發(fā)新能源車(chē)型。
中國(guó)從2017年后開(kāi)始逐年減少新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額，其實(shí)也是根據(jù)目前的新能源汽車(chē)增長(zhǎng)速度做出的決定。因?yàn)殡S著新能源汽車(chē)技術(shù)的不斷發(fā)展，車(chē)企的生產(chǎn)成本會(huì)逐步降低，車(chē)價(jià)也會(huì)隨著下降，所以補(bǔ)貼金額降低后，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)要付的金額不會(huì)增長(zhǎng)。
退一步說(shuō)，假設(shè)因?yàn)樾履茉雌?chē)補(bǔ)貼金額的下降，滯礙了新能源汽車(chē)的推廣，那么政府部門(mén)也會(huì)及時(shí)再做出調(diào)整，重新制定補(bǔ)貼金額，繼續(xù)拉動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，因此不必太過(guò)擔(dān)心。而且隨著國(guó)家一系列利好政策的實(shí)施，相關(guān)新能源汽車(chē)所需的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)腳步，這對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)進(jìn)一步推廣將十分利好。據(jù)最新的消息，5月17日國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日在江蘇調(diào)研新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把充電設(shè)施擺在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加重要的位置，適度超前建設(shè)，促進(jìn)推廣應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
綜上所述，雖然新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額在“退坡”，但是其銷(xiāo)量會(huì)“上坡”。
