中國儲能網(wǎng)訊：5月14日，財政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(簡稱《公交通知》)。《公交通知》要求，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。調(diào)整的方式是：2015~2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
公交車燃油補(bǔ)貼“退坡”
在減少公交燃油補(bǔ)貼的同時，《公交通知》提出在運(yùn)營環(huán)節(jié)補(bǔ)貼新能源公交客車，以便于刺激新能源公交客車的增加。這也是政府首次在運(yùn)營環(huán)節(jié)補(bǔ)貼新能源公交客車，以前是在購買環(huán)節(jié)一次性補(bǔ)貼，現(xiàn)在是在運(yùn)營環(huán)節(jié)也有補(bǔ)貼，比如純電動客車是根據(jù)長度每輛分別補(bǔ)助4、6、8萬元/年，插電混合動力分別補(bǔ)助2、3、4萬元/年，燃料電池車每輛補(bǔ)貼6萬元/年，超級電容車和非插電混合動力車補(bǔ)貼2萬元/年。若以12米純電動客車計算，扣除中央和地方補(bǔ)貼后，購買成本約80萬元左右。若當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼8萬元，則相當(dāng)于購買成本的10%。從使用成本測算，按純電動客車年運(yùn)行5萬公里計算，其使用成本基本與政府的8萬元補(bǔ)貼相當(dāng)。這樣新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼有望大幅降低運(yùn)營成本和縮短投資回收期，并將刺激公交公司選購新能源公交客車。
現(xiàn)實情況是，除北京、上海、廣州等地的柴油公交車排放標(biāo)準(zhǔn)基本符合國四要求外，其他城市包括省會城市中運(yùn)行的公交車還是國二甚至是國一標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，高耗、高污染、冒著濃煙的公交車行駛在城市道路中，已成為城市中汽車尾氣污染的主要來源。因此加快淘汰老舊公交車已經(jīng)迫在眉睫。
正如這次新下發(fā)的《公交通知》中指出的那樣，在大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%，中部地區(qū)2015-2019的比重達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%，其他省份2015-2019年比重要達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%；預(yù)計2019年污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市新能源公交車比重有望達(dá)到80%。對達(dá)到新采購公交車中新能源公交車的占比目標(biāo)按基準(zhǔn)全額補(bǔ)助，不達(dá)標(biāo)城市扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價補(bǔ)助數(shù)額20%。
所以我認(rèn)為，隨著新政策的出臺及實施，新能源公交汽車將迎來大發(fā)展。這對于我國實現(xiàn)節(jié)能減排、防治大氣污染的將大有益處。
新能源車補(bǔ)貼逐年“退坡”
其實在公交燃油補(bǔ)貼“退坡”政策出臺之前， 4月29日，財政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(簡稱《支持通知》。根據(jù)《支持通知》的部署，2016年消費(fèi)者如果購買一輛純電動或插電式混合動力乘用車，最高可以獲得5.5萬元人民幣的補(bǔ)貼。2017年~2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)，2017-2018年和2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比2016年下降20%和40%。
這個通知最吸引人的地方就是逐年降低對新能源汽車的補(bǔ)貼金額。按照中國政府2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》規(guī)劃，至2015年全國將要推廣新能源汽車50萬輛。雖然現(xiàn)在新能源汽車的發(fā)展速度非?？?，但是要想今年達(dá)到50萬輛的目標(biāo)不可能實現(xiàn)。在完不成預(yù)訂推廣目標(biāo)的情況下，四部委又要從2017年開始減少新能汽車的補(bǔ)貼金額，是否更不利于新能源汽車的推廣呢？這也是新政策出臺以來爭議最大的地方。
我認(rèn)為，因為新能源汽車的發(fā)展是近幾年才被全球重視，換句話說就是，其實在新能源汽車推廣領(lǐng)域，我們和歐美等發(fā)達(dá)國家站在一條起跑線上，我們并不落后。眾所周知，美國近幾年來推廣新能源汽車的腳步非?？欤扇〉囊彩菧p免稅收等方式鼓勵私人購買，但是也沒有完成奧巴馬政府原先預(yù)訂的新能源汽車推廣目標(biāo)。歐美包括中國在內(nèi)，都是在摸石頭過河。
從《支持通知》中看，中央財政對購買新能源汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)助，實行普惠制。由此可見，對新能源汽車消費(fèi)者的補(bǔ)助已不再局限在試點(diǎn)城市，而是在全國范圍內(nèi)實施。補(bǔ)助產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。也就是說，一旦全國性補(bǔ)貼新能源汽車的政策展開，那么未來新能源汽車的發(fā)展腳步必將加快，推廣范圍也會深入到三四線城市中去。全國一盤棋，因此雖然新能源汽車的補(bǔ)貼金額在逐年降低，但是并不代表新能源汽車的銷量就會降低。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年3月新能源汽車生產(chǎn)1.43萬輛，銷售1.41萬輛，同比分別增長280%和300%。其中純電動汽車產(chǎn)銷增幅最大，3月共產(chǎn)銷9504輛和9390輛，同比分別增長400%和350%。2014年我國新能源汽車共生產(chǎn)7.84萬輛，銷售7.48萬輛，比2013年分別增長350%和320%。很明顯，新能源汽車的增速開始加快。
在今年的上海車展上，首發(fā)新能源汽車已達(dá)103款，占全部首發(fā)車型的五成以上，比去年北京車展多了24款，同比增長30%以上。“車展是車市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，”這么多的新能源汽車集體亮相上海車展，由此可見車企已經(jīng)預(yù)見到了新能源領(lǐng)域巨大的市場潛力，且已臨近爆發(fā)。車企也在集結(jié)優(yōu)勢力量，全力開發(fā)新能源車型。
中國從2017年后開始逐年減少新能源汽車的補(bǔ)貼金額，其實也是根據(jù)目前的新能源汽車增長速度做出的決定。因為隨著新能源汽車技術(shù)的不斷發(fā)展，車企的生產(chǎn)成本會逐步降低，車價也會隨著下降，所以補(bǔ)貼金額降低后，消費(fèi)者購買新能源汽車要付的金額不會增長。
退一步說，假設(shè)因為新能源汽車補(bǔ)貼金額的下降，滯礙了新能源汽車的推廣，那么政府部門也會及時再做出調(diào)整，重新制定補(bǔ)貼金額，繼續(xù)拉動新能源汽車的發(fā)展，因此不必太過擔(dān)心。而且隨著國家一系列利好政策的實施，相關(guān)新能源汽車所需的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)腳步，這對于新能源汽車進(jìn)一步推廣將十分利好。據(jù)最新消息，5月17日國務(wù)院副總理馬凱近日在江蘇調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時強(qiáng)調(diào)，要把充電設(shè)施擺在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加重要的位置，適度超前建設(shè)，促進(jìn)推廣應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)實現(xiàn)良性互動，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
綜上所述，雖然新能源汽車的補(bǔ)貼金額在“退坡”，但是其銷量會“上坡”。
