中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已于3月16日由中辦以【2015】9號(hào)文的文件正式下發(fā)，從國(guó)發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文，電力體制改革歷經(jīng)十三載，而今重裝上陣。
釋放改革紅利
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問。
《意見》指出，深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制為目標(biāo)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能環(huán)保。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管和電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)?！兑庖姟愤€明確了近期推進(jìn)改革的七大類28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民曾在全國(guó)兩會(huì)期間表示，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題。一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
建設(shè)現(xiàn)代電力市場(chǎng)
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受媒體采訪時(shí)表示，新電改應(yīng)該說是個(gè)概念性的設(shè)計(jì)，想進(jìn)一步引進(jìn)一些帶有一定競(jìng)爭(zhēng)性的措施?，F(xiàn)在關(guān)鍵在于怎么操作。比如新能源上網(wǎng)，比如部分交易的情況下，怎么做到系統(tǒng)的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最大效益。
另一方面還要保證清潔能源利用和上網(wǎng)。要看到，目前和十年前電改情況有較大的變化。那時(shí)我們還是解決如何增加供應(yīng)的問題，如果發(fā)電和售配電不分開的話，那么電力發(fā)展的速度就有影響，那時(shí)發(fā)電投資渠道還是比較窄。
現(xiàn)在總體看來電力過剩，特別是結(jié)構(gòu)性過剩，清潔能源不夠，煤電很多，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降。所以現(xiàn)在新能源的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上對(duì)煤電怎么用有很大的壓力。整個(gè)系統(tǒng)目前按照計(jì)劃發(fā)電的方式，很多大電廠也發(fā)不滿，低負(fù)荷運(yùn)行，造成整個(gè)系統(tǒng)的效率是降低的，很多脫硝設(shè)施也發(fā)揮不了大作用。這次的電改，如何解決這些問題，還需要進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的優(yōu)化問題，這也是好的一面。
在周大地看來，下一步是要認(rèn)真來設(shè)計(jì)電改方案怎么實(shí)施的問題，同時(shí)，這次的電改方案在某種程度上也還是相對(duì)穩(wěn)妥的，可以算是“試著走”，因?yàn)檫@么多矛盾也都反映出來了，沒有一個(gè)什么藥，一抓問題就全解決了的。全競(jìng)爭(zhēng)，怎么競(jìng)爭(zhēng)下去，也不一定就能解決這些矛盾。所以它一方面強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)合理調(diào)度，一方面又強(qiáng)調(diào)了適當(dāng)?shù)卦黾痈?jìng)爭(zhēng)性。這里的度怎么去掌握，這是下一階段更大的挑戰(zhàn)。但是，核心一條是，改革不是為改而改，改革要看現(xiàn)在電力的主要矛盾是什么，怎么能夠使整個(gè)系統(tǒng)提高效率，才能使成本降下來。電企業(yè)不是什么高盈利企業(yè)，電網(wǎng)更不是什么高盈利企業(yè)，和他們的資本比較起來，現(xiàn)在都挺困難的。沒有所謂生產(chǎn)者過多的盈余擠出來給消費(fèi)者，不是這么個(gè)情況。如果不能達(dá)到優(yōu)化調(diào)度，不能使系統(tǒng)效率整個(gè)提高，就沒有擠出的可能性，所以這是個(gè)大矛盾。
他表示，大家不要期望值過高，不能說電改了，電價(jià)就一下子掉下來，這個(gè)尚需時(shí)日。而且，民用電現(xiàn)在還基本穩(wěn)定，但是民用電交叉補(bǔ)貼誰(shuí)來扛呢?生產(chǎn)者盈余本來就不多，這邊還有一部分補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼誰(shuí)來背?關(guān)鍵是改革后能不能使它的投資進(jìn)一步優(yōu)化，不要浪費(fèi)性投資，這是第一。第二，環(huán)保方面能不能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)度的范圍。第三，整個(gè)調(diào)度能不能使這個(gè)系統(tǒng)別都是大馬拉小車，是不是好的就多發(fā)一點(diǎn)，不好的就干脆停一停。在現(xiàn)在這種情況下，能不能做到這一點(diǎn)?如果做到了，整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化了，煤耗下來了，那么才有可能節(jié)約出成本，使大家電價(jià)能夠得到效益。否則，折騰了半天，成本都在提高怎么行?所以優(yōu)化是個(gè)大事。
另外，在某種程度上，新電改算是把電網(wǎng)解脫了，電網(wǎng)不用管電價(jià)了，就收過網(wǎng)費(fèi)了，那么電網(wǎng)就處于一種旱澇保收的狀態(tài)。倒過來講，誰(shuí)來負(fù)責(zé)這一系統(tǒng)的優(yōu)化和最優(yōu)的調(diào)度呢?
國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)表示，一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn);二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率;三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì);四是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。
針對(duì)具體的改革措施，王禹民說，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。
王禹民認(rèn)為，電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易等，這些還需要“擴(kuò)大交易規(guī)模”。另一方面是開展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)。
原標(biāo)題:電力改革再出發(fā)
