中國儲能網(wǎng)訊：電改9號文將 “積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理”列入五項(xiàng)基本原則重要內(nèi)容，4月9日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，電力需求側(cè)管理體制改革邁出重要一步。2005年，業(yè)內(nèi)專家曾刊發(fā)《從需求側(cè)管理到需求側(cè)響應(yīng)》一文，重點(diǎn)分析需求側(cè)響應(yīng)對電力市場穩(wěn)定有效運(yùn)行和對消費(fèi)者選擇的重要作用，今天看來還有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)經(jīng)作者同意刊發(fā)此文，以供大家討論借鑒。
引言
需求側(cè)管理的內(nèi)涵和效應(yīng)在我國已逐步被人們所認(rèn)識。從需求側(cè)管理到需求側(cè)響應(yīng)，絕不是一個(gè)簡單的概念搬弄，而是一個(gè)質(zhì)的拓展。需求側(cè)響應(yīng)重在運(yùn)用基于市場的價(jià)格去影響需求的時(shí)間和水平；而需求側(cè)管理重在采用市場價(jià)格手段之外的更為廣泛的一些措施，如提高終端用電效率和峰荷轉(zhuǎn)移等。需求側(cè)響應(yīng)對提高電力市場的穩(wěn)定性和運(yùn)行效率有著重要意義。
引入需求側(cè)響應(yīng)勢在必行
什么是需求側(cè)響應(yīng)呢？簡單地說，需求側(cè)響應(yīng)就是將電力市場需求側(cè)帶回到價(jià)格設(shè)定過程中的一系列策略。需求側(cè)響應(yīng)按內(nèi)容又可以分為系統(tǒng)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向2種。具體的需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目則不計(jì)其數(shù)：從分時(shí)電價(jià)到實(shí)時(shí)電價(jià)，再到兩者結(jié)合的關(guān)鍵峰荷電價(jià)CPP(其典型成功案例就是法國的Tempo項(xiàng)目)，以及在單一固定電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)這2個(gè)極端之間無數(shù)的價(jià)格創(chuàng)新產(chǎn)品；從緊急需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目到需求側(cè)投標(biāo)(DSB)市場；從補(bǔ)償式可中斷負(fù)荷到可中斷遠(yuǎn)期合約(該合約含較低的合同價(jià)格和較高的中斷價(jià)格，當(dāng)實(shí)時(shí)價(jià)格超過中斷價(jià)格時(shí)中斷負(fù)荷，需求方得到中斷價(jià)格)等等。所有這些項(xiàng)目的一個(gè)立足點(diǎn)就是：放松零售價(jià)格管制，促進(jìn)電力價(jià)格品種的創(chuàng)新，歸還需求側(cè)響應(yīng)的機(jī)會，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)的能力(提高需求彈性)，以便在系統(tǒng)約束時(shí)能有效平衡發(fā)電側(cè)的市場力，將電力價(jià)格送回邊際成本。
在一個(gè)有效的市場中，價(jià)格是在市場買賣、供需雙方復(fù)雜的互動中形成的。但在單邊電力市場中，購買方?jīng)]有也無法參與價(jià)格設(shè)定過程，因而價(jià)格沒能起到供需之間“防震錘”的作用，使得電力市場相比其他市場要不穩(wěn)定得多。在加州電力危機(jī)之后，電力市場的穩(wěn)定性問題受到了人們的普遍關(guān)注。理論界已經(jīng)證明:單邊開放的電力市場是無法依靠自身的調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行的。當(dāng)市場上總供給大于總需求時(shí)，寡頭廠商會通過價(jià)格競爭來淘汰邊際成本過高的廠商，在這一過程中，電力市場是穩(wěn)定而有效率的；而當(dāng)電力市場的總供給與總需求趨于均衡時(shí)，寡頭廠商將具有足夠強(qiáng)大的市場力來操縱價(jià)格，造成市場價(jià)格上揚(yáng)，這時(shí)候的市場是不穩(wěn)定和缺乏效率的。由于受時(shí)間、資金、技術(shù)等因素的制約，新廠商的進(jìn)入會有阻礙和滯后，即使價(jià)格波動最終會通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)而收斂到一個(gè)穩(wěn)定值，但市場價(jià)格的長時(shí)間大幅度波動卻是人們無法接受的，因此必須要有其他措施來保證單邊市場的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
需求側(cè)響應(yīng)就是保證單邊市場穩(wěn)定性的一個(gè)有效措施。單邊發(fā)電市場中，寡頭發(fā)電廠商操縱市場價(jià)格的能力，即其市場力，可以用該廠商的市場均衡份額與消費(fèi)者的價(jià)格彈性之比來表示。所以，維持單邊市場的穩(wěn)定，也就是抑制發(fā)電商的市場力的途徑有2條：一是減少其市場份額，但這難免會損害發(fā)電規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是提高需求側(cè)價(jià)格彈性，也就是增加需求側(cè)響應(yīng)的能力。很明顯，將供應(yīng)側(cè)的集中度減少一半和將需求側(cè)的價(jià)格彈性增加1倍，對價(jià)格即市場穩(wěn)定性的影響是一樣的，但后者更容易做到。
和世界上大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家一樣，我國已經(jīng)選擇了一條以單一買方的單邊開放模式為起步模式的循序漸進(jìn)的電力改革之路。從本國市場基礎(chǔ)的實(shí)際情況和電力工業(yè)的承受能力出發(fā)，這固然沒有錯(cuò)，但如果不能從一開始就注重防范矯正單邊電力市場固有的穩(wěn)定性差的問題，這一模式將是一個(gè)危險(xiǎn)模式。從這個(gè)意義上來說，在我國及早引入需求側(cè)響應(yīng)意義非常重大，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往需求側(cè)管理項(xiàng)目的局部地域性和單個(gè)項(xiàng)目性，即其不僅是提升某個(gè)地區(qū)的用電效率的對策，而且也是提升整個(gè)電力市場的穩(wěn)定水平和運(yùn)行效率的對策。也就是說，在根本市場規(guī)則的設(shè)計(jì)和市場的構(gòu)建中，要從一開始就引入供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)雙方資源來進(jìn)行價(jià)格設(shè)定和發(fā)現(xiàn)工作。
雖然我國的電力市場改革有了大致的階段性計(jì)劃，但不是說在發(fā)電市場構(gòu)筑階段，售電側(cè)就不能有一點(diǎn)動作。事實(shí)上，在持續(xù)了2年多的電力、煤炭供需矛盾突出的情況下，人們已經(jīng)真實(shí)地感覺到了價(jià)格管制在市場供求變化的強(qiáng)大內(nèi)力前存在的諸多問題。盡管現(xiàn)在有了“煤電聯(lián)動”的框架性方案，但如果沒有售電價(jià)格的相應(yīng)放開，“煤電聯(lián)動”將難以達(dá)到預(yù)期的效果。而那種認(rèn)為電力市場改革應(yīng)該一個(gè)階段一個(gè)階段去做，希望發(fā)電市場成熟之后再啟動售電市場改革以追求“穩(wěn)定”的想法，恰恰是無法穩(wěn)定的，原因就在于前面所述的單邊市場固有的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，引入需求側(cè)響應(yīng)并不需要對售電側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變，只要能產(chǎn)生一個(gè)大致反映電力供應(yīng)成本和價(jià)值變化的市場價(jià)格，哪怕是個(gè)限量模擬市場價(jià)格，需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目就可以開始被引入并發(fā)揮作用了。
需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理的關(guān)系
需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理有一定的相關(guān)和重疊，但兩者更多的是其側(cè)重點(diǎn)的不同。事實(shí)上，增加需求側(cè)響應(yīng)必然能夠?yàn)樾枨髠?cè)管理很多措施的實(shí)施(如房屋熱絕緣、節(jié)能照明)及節(jié)能項(xiàng)目的推廣提供更好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；而需求側(cè)管理項(xiàng)目又可以更充分地發(fā)揮、放大需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目的效應(yīng)。一般來說，需求側(cè)響應(yīng)要具備一個(gè)前提，那就是電力市場在某種程度上的開放，即具有電力實(shí)時(shí)市場價(jià)格和發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格的機(jī)制。引入需求側(cè)響應(yīng)的主要目的之一就是使這一價(jià)格發(fā)現(xiàn)過程更有效，而需求側(cè)管理則不需要這樣的前提。
如前所述，需求側(cè)響應(yīng)包括系統(tǒng)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向2種形式。系統(tǒng)導(dǎo)向的需求側(cè)響應(yīng)是由系統(tǒng)運(yùn)營者、服務(wù)集成者或購電代理商向消費(fèi)者發(fā)出需要削減或轉(zhuǎn)移負(fù)荷的信號，通?；谙到y(tǒng)可靠性程序；負(fù)荷削減或轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償價(jià)格由系統(tǒng)運(yùn)營者 或市場確定。而市場導(dǎo)向的需求側(cè)響應(yīng)則是讓消費(fèi)者直接對市場價(jià)格信號作出反應(yīng)，產(chǎn)生行為的或系統(tǒng)的消費(fèi)方式改變；價(jià)格是由批發(fā)市場和零售市場之間互動的市場機(jī)制形成。
可以看出，系統(tǒng)導(dǎo)向的需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理具有很大的相關(guān)性。西方有些學(xué)者把需求側(cè)管理中影響消費(fèi)行為的項(xiàng)目稱為負(fù)荷管理項(xiàng)目，而把影響消費(fèi)方式的項(xiàng)目稱為能源效率項(xiàng)目。負(fù)荷管理項(xiàng)目可以看作市場改革之前的需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在市場改革后發(fā)展為系統(tǒng)導(dǎo)向的需求側(cè)響應(yīng)；而能源效率項(xiàng)目則在市場改革后仍由政府管制機(jī)構(gòu)和大量的能源服務(wù)公司推動和運(yùn)作。在傳統(tǒng)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)下，負(fù)荷管理項(xiàng)目可作為電力公司削減峰荷容量投資和推遲網(wǎng)絡(luò)升級投資的一種工具。這些項(xiàng)目包括直接的負(fù)荷控制和調(diào)整、高峰期電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等。需要指出的是，在市場改革前作為負(fù)荷管理工具的高峰期電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，雖然在市場改革后仍然是需求側(cè)響應(yīng)的重要工具，但前后存在著本質(zhì)的區(qū)別：前者是作為壟斷電力公司的負(fù)荷管理手段，消費(fèi)者只能被動接受而無選擇權(quán)；后者則是消費(fèi)者的一個(gè)電價(jià)選擇，消費(fèi)者可以自主決定是否參與。
負(fù)荷管理項(xiàng)目一般由電力公司操作。
由于這些垂直整合的公司包含了整個(gè)電力供應(yīng)鏈，因而，他們能夠獲得項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，可以形成自我激勵(lì)。能源效率項(xiàng)目則在某些方面會與電力公司的利益相沖突，一般要由政府去推動。在能源服務(wù)公司出現(xiàn)之前，如果一定要由電力公司去運(yùn)作，則必須要有相應(yīng)的與績效評估掛鉤的激勵(lì)手段。
總之，需求側(cè)管理只是作為電力公司的一個(gè)負(fù)荷管理工具或政府提升能源效率的手段，而需求側(cè)響應(yīng)則是全面參與電力市場的新資源：在零售市場，通過價(jià)格品種的創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供價(jià)格選擇和價(jià)格導(dǎo)向；在批發(fā)市場，為系統(tǒng)運(yùn)營者提供經(jīng)濟(jì)調(diào)度手段，作為增加市場靈活性的新 的市場資源；在系統(tǒng)安全市場，則全面參與輔助服務(wù)市場、容量和備用市場的投標(biāo)；在網(wǎng)絡(luò)可靠性方面，同樣提供分布的輸配電網(wǎng)緩解資源，并在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中作為和供應(yīng)側(cè)資源對等的資源；在效率和環(huán)境方面，通過補(bǔ)償峰荷容量，促進(jìn)能源節(jié)約、效率提升和環(huán)境改善。需求側(cè)響應(yīng)作為一種新的市場資源，平衡制約供應(yīng)側(cè)的市場力，維持市場的穩(wěn)定。
需求側(cè)響應(yīng)的重要內(nèi)容是提供需求側(cè)選擇
需求側(cè)響應(yīng)的前提就是需求側(cè)選擇。
這不僅是指讓消費(fèi)者有選擇供電商的權(quán)力，更重要的是讓消費(fèi)者在電能產(chǎn)品、用電服務(wù)產(chǎn)品和電力價(jià)格產(chǎn)品的組合上有選擇權(quán)。需求側(cè)響應(yīng)的最重要的內(nèi)容就是電力價(jià)格品種的無限創(chuàng)新，并讓消費(fèi)者自主作出選擇，接受對其成本最有效的電力價(jià)格品種。
理想的電力市場要達(dá)到的目標(biāo)就是:讓成本最低的生產(chǎn)者獲得生產(chǎn)資源和市場資源，讓價(jià)值賦予(也即使用效應(yīng))最高的消費(fèi)者獲得產(chǎn)品分配。價(jià)格的角色就是忠實(shí)地傳遞生產(chǎn)者成本信息和消費(fèi)者支付意愿信息。從電力生產(chǎn)者這一方面來看，不同時(shí)段、不同特性的機(jī)組有不同的電力生產(chǎn)成本，不同系統(tǒng)約束狀況、不同地理區(qū)域的電網(wǎng)有不同的電力傳輸成本，搭建發(fā)電市場就是為了去尋找、捕捉電力生產(chǎn)和傳輸?shù)倪呺H成本。但更重要的是要把這一成本信息有效地傳遞到終端，同時(shí)還要讓終端用戶能有效地表達(dá)他們的價(jià)值賦予，并反饋回來形成價(jià)格。
一個(gè)真正競爭的電力市場，消費(fèi)者應(yīng)該被置于市場的中心。要促使供電公司專注于“顧客的需要是什么？”“他們的支付意愿是多少？”這2個(gè)問題。消費(fèi)者有一個(gè)支付意愿，反過來也有一個(gè)不愿意支付的臨界點(diǎn)，即某一消費(fèi)的價(jià)格上限。但在實(shí)際市場中，譬如說，在醫(yī)院急診室的電力供應(yīng)價(jià)值應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在花園澆水的電力供應(yīng)價(jià)值，盡管有顯著的價(jià)值差存在，但消費(fèi)者 并沒有什么機(jī)會去表達(dá)這樣一種價(jià)值賦予，且在網(wǎng)絡(luò)約束時(shí)面臨著相同的停電風(fēng)險(xiǎn)。如果現(xiàn)在把消費(fèi)者置于真實(shí)的、變化的供電價(jià)值和成本面前，讓他們在不同的價(jià)值和電力供應(yīng)之間作出選擇，有些消費(fèi)者可能會選擇在某些時(shí)候接受停電或削減負(fù)荷，以避免高昂的價(jià)格并得到一定的補(bǔ)償，而另外一些消費(fèi)者會選擇接受高昂的價(jià)格而要求確保供電。
消費(fèi)者的價(jià)格選擇還體現(xiàn)在平穩(wěn)價(jià)格和波動價(jià)格之間的一種自主選擇：一些消費(fèi)者可能愿意選擇單一固定的價(jià)格，但他們實(shí)際上要為此多支付一個(gè) “保險(xiǎn)費(fèi)用”；另一些消費(fèi)者可能愿意選擇與實(shí)時(shí)成本不同形式不同程度掛鉤的浮動價(jià)格，其極端就是完全掛鉤的實(shí)時(shí)價(jià)格。在單一固定價(jià)格和實(shí)時(shí)價(jià)格之間，可存在無數(shù)的中間價(jià)格品種如各種分時(shí)電價(jià)、關(guān)鍵峰荷電價(jià)、設(shè)上限的實(shí)時(shí)電價(jià)等。顯然，從固定價(jià)格到實(shí)時(shí)價(jià)格，風(fēng)險(xiǎn)由低到高，而“保險(xiǎn)費(fèi)”和平均價(jià)格從高到低。
所以說，電力價(jià)格選擇要足夠的差異化，以便為消費(fèi)者提供反映他們價(jià)值門檻的機(jī)會。如果消費(fèi)者對電能使用、供應(yīng)服務(wù)保障和價(jià)格平穩(wěn)性的價(jià)值賦予能在市場中得到充分表達(dá)，那么所有市場各方就都能作出最優(yōu)投資決策，從而使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)福利最大化。
需求側(cè)響應(yīng)的完美形式是實(shí)時(shí)電價(jià)
引入需求側(cè)響應(yīng)的形式有很多種，而實(shí)時(shí)電價(jià)是其中最為完美的一種。這里所說的實(shí)時(shí)電價(jià)，并不是在理論上分析的嚴(yán)格跟蹤邊際成本的“瞬時(shí)電價(jià)”，而是將終端用戶價(jià)格與批發(fā)市場出清價(jià)格直接或間接相聯(lián)系的一種電價(jià)，又稱動態(tài)定價(jià)。
實(shí)時(shí)電價(jià)的替代方案同樣有很多種，這些替代方案可以歸為2大類：一是從固定電價(jià)到實(shí)時(shí)電價(jià)之間的各種價(jià)格產(chǎn)品，包括分時(shí)電價(jià)；二是通常所說的“負(fù)負(fù)荷方案(Negawatts)”，一般都是基于在特定時(shí)間對消費(fèi)者減少消費(fèi)提供支付，包括可中 斷負(fù)荷、可選擇合同及需求側(cè)投標(biāo)等。
分時(shí)電價(jià)在全球有著廣泛的應(yīng)用，在我國也已得到大規(guī)模推廣。市場改革前被強(qiáng)制推廣的分時(shí)電價(jià)在取得成效的同時(shí)往往產(chǎn)生較多的負(fù)效應(yīng)；即使在培育充分的電力市場中，分時(shí)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)也不那么明顯。這是因?yàn)榉謺r(shí)電價(jià)是提前設(shè)定的且在比較長的時(shí)期內(nèi)固定的，這就對售電商在設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)時(shí)對批發(fā)價(jià)格曲線的預(yù)測，以及對顧客價(jià)格彈性研究的要求非常高，且對負(fù)荷特性的變化無法應(yīng)對。而實(shí)時(shí)電價(jià)則全然沒有這種固化帶來的不靈活，同時(shí)還可以更好地增加批發(fā)和零售價(jià)格之間的透明度。
至于“負(fù)負(fù)荷方案”，即使在其得到最好的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的情況下，也只具有實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制的某些優(yōu)點(diǎn)，而兩者實(shí)際上的執(zhí)行成本差不多。例如實(shí)行可中斷負(fù)荷，需要與實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制相同多的實(shí)時(shí)電價(jià)表計(jì)設(shè)備，需要相同多的價(jià)格、負(fù)荷、邊際備用容量的信息傳輸，而且這些減負(fù)荷的項(xiàng)目還存在更困難的問題即如何確定支付的基準(zhǔn)。除非這些方案為強(qiáng)制性的，且基準(zhǔn)的設(shè)定完全基于不由消費(fèi)者控制的信息(如往年負(fù)荷信息)，否則，這些方案都很容易受制于人為操縱和自我選擇。
當(dāng)前，許多OECD國家都推行了消費(fèi)者可選擇的實(shí)時(shí)電價(jià)項(xiàng)目，收到了非常好的效果。從對這些項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析來看，消費(fèi)者對實(shí)時(shí)價(jià)格的負(fù)荷響應(yīng)是很顯著且持續(xù)的，并且價(jià)格越高負(fù)荷響應(yīng)強(qiáng)度越大。實(shí)時(shí)電價(jià)項(xiàng)目的推行，起到了非常顯著的“磨平價(jià)格釘”的作用。有研究表明，如果有5%的電力消費(fèi)實(shí)行實(shí)時(shí)電價(jià)，那么哪怕其需求彈性只有0.1，超高的峰荷電價(jià)也會降低近40%；如果對10%的零售負(fù)荷實(shí)行實(shí)時(shí)電價(jià)，假設(shè)其需求彈性有0.2，則峰荷價(jià)格可以下降73%以上。對美國賓州—新澤西—馬里蘭聯(lián)合電力系統(tǒng)(PJM)、新英格蘭等幾個(gè)電力批發(fā)市場的研究表明，批發(fā)市場有容量約束時(shí)產(chǎn)生的極端價(jià)格，對零售價(jià)格的影響很大，但事實(shí)上這種極端價(jià)格持續(xù)的時(shí)間又很短。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，在新英格蘭，1%的高峰價(jià)格期的電力供應(yīng)占據(jù)了15.8%的批發(fā)市場電力供應(yīng)成本(負(fù)荷加權(quán)平均)。而如果增加需求側(cè)響應(yīng)將會顯著降低這些高峰價(jià)格，從而使所有的消費(fèi)者獲益。從中長期來看，更強(qiáng)的需求側(cè)價(jià)格彈性意味著高峰價(jià)格將不會那么凸顯，而是會有更長時(shí)間的較高的價(jià)格，作為對提升需求側(cè)響應(yīng)能力的必要投資的回報(bào)。也就是說，需求側(cè)響應(yīng)的主要作用在于形成波動更小的更平坦的價(jià)格曲線，然后才是形成更低的批發(fā)價(jià)格。批發(fā)價(jià)格會更具可預(yù)測性，合同價(jià)格更容易確定，所有參與者的風(fēng)險(xiǎn)都得以下降從而使得市場運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。
引入實(shí)時(shí)電價(jià)并不是發(fā)達(dá)電力市場條件下的專利，事實(shí)上，只要形成了能大致反映系統(tǒng)邊際成本的競價(jià)市場，哪怕是個(gè)模擬市場，就可以引入實(shí)時(shí)電價(jià)了，這就是現(xiàn)階段的實(shí)時(shí)電價(jià)用戶群方案。
該方案的要點(diǎn)是在現(xiàn)有的短期競價(jià)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)或要求有條件裝設(shè)分時(shí)表計(jì)的用戶參加實(shí)時(shí)電價(jià)用戶群，通過因特網(wǎng)等途徑向他們傳遞競價(jià)市場的價(jià)格信號，作為他們的參考電價(jià)。而他們的實(shí)際結(jié)算電價(jià)將基于電網(wǎng)公司實(shí)際的外購平均電價(jià)進(jìn)行等比例調(diào)整。如某月某電網(wǎng)公司的加權(quán)平均外購電(包括合同購電和平衡市場購電)價(jià)為500元/兆瓦時(shí)，而該電網(wǎng)公司的實(shí)時(shí)電價(jià)用戶群的平均參考電價(jià)為400元/兆瓦時(shí)，則他們的實(shí)際月末結(jié)算電價(jià)將在原參考實(shí)時(shí)電價(jià)的基礎(chǔ)上全部下浮20%。結(jié)算電價(jià)的確定受管制機(jī)構(gòu)監(jiān)督。輸配電費(fèi)和功率因數(shù)調(diào)整的處理方法可參照現(xiàn)行的大用戶直購電管理辦法，輔助服務(wù)計(jì)入輸配電費(fèi)用。也就是說，電網(wǎng)公司實(shí)際上成為用戶群的購電代理，真實(shí)地傳遞外購電成本。電網(wǎng)公司仍然有強(qiáng)烈的激勵(lì)去尋求最低的合同電價(jià)和平衡電價(jià)，因?yàn)檫€有廣大的普通用戶，他們的電價(jià)受管制且調(diào)整不可能太頻繁。
（作者：劉寶華，國家能源局核電司司長；王冬容，中電國際政研室副主任；曾鳴，華北電力大學(xué)教授）
