全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
按照中央關(guān)于生態(tài)文明改革工作的部署，發(fā)改委正在大力推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。在4月15日舉行的第九屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇之低碳減排專(zhuān)業(yè)論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，“2015年國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)研究碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，建立碳排放權(quán)交易監(jiān)督考核體系，并研究制定相關(guān)配套政策，積極開(kāi)展能力建設(shè)，為2016年順利啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易做好前期準(zhǔn)備。”
此外，蔣兆理指出，下一步，還將加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的指導(dǎo)和支持，確保試點(diǎn)工作整體穩(wěn)步深化推進(jìn)，全面進(jìn)入實(shí)際交易階段，逐步完善交易體系建設(shè)，抓好碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行和管理。
據(jù)了解，此次論壇是由國(guó)家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金等單位聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在內(nèi)的主流媒體，攜手組成的“低碳中國(guó)行2015—低碳中國(guó)媒體行”的系列活動(dòng)之一。
在7個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市建設(shè)的路線(xiàn)圖，試點(diǎn)碳市的過(guò)渡，以及活躍碳市的關(guān)鍵要素都已成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
試點(diǎn)走出去
頂層設(shè)計(jì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。
據(jù)蔣兆理介紹，發(fā)改委已于年初發(fā)布了“碳排放權(quán)交易管理暫行辦法”，出臺(tái)了14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告指南，建設(shè)并運(yùn)行國(guó)家碳交易注冊(cè)登記平臺(tái)。2015年發(fā)改委將重點(diǎn)研究碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。
北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人章曉科認(rèn)為，除國(guó)家層面的立法外，地方執(zhí)法強(qiáng)制力也需增強(qiáng)，配套細(xì)則要透明、公平、公正，同時(shí)，中央與地方的權(quán)力也要合理分配。
北京環(huán)境交易所副總裁周丞對(duì)此表示，“政府應(yīng)考慮適度放權(quán)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用?！蓖瑫r(shí)，周丞認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧試點(diǎn)省市的靈活性，確保試點(diǎn)碳市順利向全國(guó)碳市過(guò)渡，并且這些政策最好盡快明朗、清晰，為各相關(guān)方提供決策依據(jù)。
深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安認(rèn)為，從服務(wù)于全國(guó)碳市場(chǎng)的角度考慮，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該走出去，與非試點(diǎn)地區(qū)合作。葛興安進(jìn)一步解釋?zhuān)蟛糠址窃圏c(diǎn)地區(qū)沒(méi)有碳交易實(shí)際運(yùn)行和管理的經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)的合作可以成為國(guó)家發(fā)改委對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)能力建設(shè)的補(bǔ)充，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有框架，全國(guó)碳市場(chǎng)建立以后，省級(jí)發(fā)改委對(duì)本省的配額分配、排放報(bào)告及核查報(bào)告是有監(jiān)督和管理權(quán)限的，非試點(diǎn)地區(qū)需要包括配額分配方案設(shè)計(jì)、總量設(shè)定、監(jiān)督管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)備戰(zhàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的角度來(lái)看，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕認(rèn)為，“試點(diǎn)地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)大于非試點(diǎn)地區(qū)?！?
就試點(diǎn)過(guò)渡的難點(diǎn)，張昕以配額為例進(jìn)一步表示，試點(diǎn)配額是否可以存續(xù)，若存續(xù)下來(lái)，是否能夠做到同質(zhì)化以實(shí)現(xiàn)交易，包括試點(diǎn)碳市之間的同質(zhì)化以及試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)之間的同質(zhì)化。
對(duì)此，張昕建議，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)之初，試點(diǎn)碳市場(chǎng)可以爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為地方碳市場(chǎng)，從政策上適當(dāng)延續(xù)，逐步化解同質(zhì)化問(wèn)題，試點(diǎn)配額的轉(zhuǎn)換也可以考慮借助CCER作為參照。
打造開(kāi)放性交易平臺(tái)
試點(diǎn)在融入全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)程中，仍然要注重對(duì)控排企業(yè)的服務(wù)。
針對(duì)MRV，張昕建議，試點(diǎn)應(yīng)積極將其經(jīng)驗(yàn)反饋給國(guó)家碳交易主管部門(mén)，諸如排放因子、燃料熱值等關(guān)鍵參數(shù)的選擇，這將使國(guó)家統(tǒng)一的MRV方法更具操作性、適用性和科學(xué)性。
由于政府不可能持續(xù)承擔(dān)重點(diǎn)排放單位的核查費(fèi)用，碳核查業(yè)務(wù)勢(shì)必會(huì)走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。但現(xiàn)階段，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)培養(yǎng)了大量人才和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，張昕認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取成為國(guó)家的核查機(jī)構(gòu)。
關(guān)于登記簿系統(tǒng)，張昕表示，在全國(guó)碳市統(tǒng)一之時(shí)，地方登記簿系統(tǒng)可以升級(jí)為地方碳資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，擴(kuò)展服務(wù)功能，比如碳價(jià)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等。
全國(guó)碳市場(chǎng)不可能設(shè)立大量的交易平臺(tái)，張昕指出，“碳市場(chǎng)特別是在碳市場(chǎng)建設(shè)初期，交易量有限，若分散到多個(gè)交易所，不利于碳價(jià)格的發(fā)現(xiàn)，也不利于主管部門(mén)對(duì)交易所的管理，而且試點(diǎn)交易所之間可能產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至有可能產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。”
針對(duì)碳交易能否實(shí)行一地開(kāi)戶(hù)，全國(guó)通用的問(wèn)題，張昕認(rèn)為，是完全可行的。
張昕指出，交易所政策相通、依托的技術(shù)相似，也得到國(guó)家的認(rèn)可，在目前的政策框架下，試點(diǎn)交易平臺(tái)可以進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，形成開(kāi)放式的交易平臺(tái)。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，張昕認(rèn)為，“試點(diǎn)交易所可承擔(dān)起碳資產(chǎn)管理的職能和碳市場(chǎng)評(píng)估的責(zé)任，通過(guò)長(zhǎng)期的、具有普適性的評(píng)價(jià)工具減少全國(guó)碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)的不確定性、提高政策的科學(xué)性。”
加強(qiáng)金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制
在活躍碳市場(chǎng)方面，周丞認(rèn)為，可以通過(guò)降低控排企業(yè)參與碳交易的門(mén)檻來(lái)擴(kuò)大碳交易的規(guī)模。周丞以北京碳市為例解釋說(shuō)，“未來(lái)可以考慮將控排企業(yè)納入門(mén)檻從年二氧化碳排放1萬(wàn)噸降低到5000噸，使更多的企業(yè)參與到市場(chǎng)中來(lái)?！?
除控排企業(yè)外，個(gè)人投資者的參與也很重要。目前，除上海外6個(gè)試點(diǎn)省市先后對(duì)個(gè)人投資者開(kāi)放。據(jù)周丞介紹，目前北京試點(diǎn)大約有30多個(gè)自然人開(kāi)戶(hù)，其中參與交易的不多，大多持觀望態(tài)度。
上海環(huán)交所副總經(jīng)理賓暉認(rèn)為，引入個(gè)人投資者需要專(zhuān)門(mén)的推銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，也需要具備開(kāi)戶(hù)方便、安全等基本條件。
除直接參與碳交易外，個(gè)人投資者也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳金融產(chǎn)品間接參與。以近期發(fā)行的中建投信托“涌泉1號(hào)集合資金信托計(jì)劃（招金盈碳）”為例，在加入信托計(jì)劃的24名委托人中，該信托計(jì)劃吸引自然人客戶(hù)23名。
“目前很多碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品不具有復(fù)制性?！鄙钲谔冀凰笨偛酶鹋d安指出，在現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品案例中，參與的控排企業(yè)往往是能源、制造行業(yè)大型企業(yè)，擁有的配額量巨大，財(cái)務(wù)狀況良好，而這些典型企業(yè)的案例并不能解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)減排融資的問(wèn)題。
以目前北京和深圳碳市正在開(kāi)展的融資回購(gòu)為例，葛興安進(jìn)一步表示，“中小企業(yè)實(shí)際操作并不容易?！彼麖?qiáng)調(diào)，碳金融產(chǎn)品要做到“創(chuàng)新常態(tài)化，讓所有有需求的企業(yè)有一條可以打通的融資通道?！?
招銀國(guó)金投資有限公司董事總經(jīng)理冀承表示，好的金融創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備三個(gè)必不可少的條件。
首先是風(fēng)險(xiǎn)可控。產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)，交易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品要素等方面要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)。其次是提高產(chǎn)品發(fā)行中的參與度，據(jù)介紹，未來(lái)招銀國(guó)金將考慮銀行理財(cái)、P2P、眾籌等平臺(tái)，吸引更多的投資者參與。最后是產(chǎn)品最終的投向。目前碳市投資范圍和產(chǎn)品有限，恰恰考驗(yàn)金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。未來(lái)應(yīng)向配額和CCER上下游兩端延伸，并將碳市投資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資結(jié)合起來(lái)。
對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理錢(qián)峰表示，“碳市場(chǎng)初期，任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，因而碳金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要?！? 張昕也指出，碳金融創(chuàng)新要適度。
賓暉則建議，主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門(mén)，在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
