中國儲能網(wǎng)訊：從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個年頭。隨著社會主義建設步伐的加快，以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當今的社會環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時推進電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。會議不僅制定了全面深化改革的總目標、總?cè)蝿眨€明確了改革方向和改革重點，表明改革從“口號”走向?qū)嵅?。而電力是國民?jīng)濟的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當其時；二是環(huán)境允許。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐；四是社會訴求。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會共識不斷增加，社會各界對推進加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個時間重啟電改，應該說是“大勢所趨”。
通過對中發(fā)[2015]9號文，即《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預期的?！兑庖姟分袑τ谏罨娏w制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設計為“放開兩頭，管住中間”，跟預期基本相同?？傮w而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現(xiàn)實意義。
當然，《意見》只是一個綱領性和指導性文件，真正落實《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實現(xiàn)改革目標，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個配套文件。第一個配套文件是有關(guān)促進清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個配套措施也符合我們一貫強調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點。因此，目前來看從指導層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預期。
此外，《意見》秉承五項基本原則：一是堅持安全可靠；二是堅持市場化改革；三是堅持保障民生；四是堅持節(jié)能減排；五是堅持科學監(jiān)管。首先，我們認為，電力體制改革的終極目標應當是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應得不到保障，一切改革措施終將無法實現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。其次，市場化仍然是電力體制改革的基本方向，和實現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅定不移地發(fā)揮十八屆三中全會提出的市場機制在資源優(yōu)化配置當中的決定性作用，但是市場機制的作用在電力經(jīng)濟和系統(tǒng)運行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學地理解，要科學地理性地分析論證。第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎性行業(yè)，因此需要堅持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補貼問題、完善價格機制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為核心任務。第四，能源革命的核心價值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會。因此，電改需要從實施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅持節(jié)能減排，從而逐步實現(xiàn)習主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標。最后，強化政府的科學監(jiān)管是電力體制改革成功實施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機構(gòu)、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平?？傊?，五項基本原則是一切電改措施的根本，在任何時候、任何情況下都不能動搖或否定任何一項，否則電力體制改革將難以順利進行。在電改方案的具體落實過程中，應綜合考慮各項原則，各項原則之間應該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時不能照搬發(fā)達國家的理論和模式，應立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。
（一）有序推進電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件
建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，形成完整的電價傳導機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上還原價格機制在電力市場中的作用；此外，獨立的輸配電價也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場競爭形成發(fā)、售電價，也將驅(qū)動市場主體進行理性決策，避免低水平重復建設和無序競爭。
（1）單獨核定輸配電價
《意見》指出，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務水平。同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。
（2）分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成
關(guān)于市場化電價機制的形成，應放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
（3）妥善處理電價交叉補貼
《意見》中指出，要妥善處理電價交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補貼是非常困難的。因此，在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。
另外，交叉補貼機制改革應考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價的上漲會“增加百姓負擔”。因此，在交叉補貼改革的過程中應充分考慮到電價的波動對居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進行測算，分析取消交叉補貼對GDP及人均可支配收入的影響。我們認為，對居民電價的調(diào)整可以考慮通過生命線電價的方式實現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐步恢復居民用電價格的市場功能。
（二）以雙邊交易市場為突破口，促進多主體、跨區(qū)域市場機制建設
《意見》中對于市場化交易機制的設計，重點強調(diào)了規(guī)范準入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場模式，建立輔助服務分擔共享機制，建設多主體、跨區(qū)域市場機制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場化交易機制的核心問題。
首先，規(guī)范市場準入條件、加強動態(tài)監(jiān)管是實現(xiàn)“完善市場化交易制度”目標的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場在全國多個地區(qū)開始試點，被認為是比較符合我國實際情況的具有可操作性的市場化改革措施。但由于對地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準入條件不規(guī)范，導致了變相補貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場化程度進一步提高，市場交易也更將廣泛，如果市場準入不規(guī)范、監(jiān)管不加強，可能會造成更加嚴重的后果。因此，可以說這一項規(guī)定，既是對過去現(xiàn)實狀況的一種矯正，也是對未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強的針對性。
其次，鼓勵建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進市場化交易機制建設是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時間的試點，證明是相對而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗。《意見》中強調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式”應該有這方面的考慮。同時，從國際上看，電力市場中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場和短期的動態(tài)交易市場，這是風險和利益驅(qū)動下形成的市場結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風險，是多方交易的有力補充。但是，該條最嚴峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細化方案和推出配套措施時，需要重點考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。
第三，短期和即時多方交易符合市場需求。通過洽談，實現(xiàn)短期和即時多方交易，電網(wǎng)僅僅擔任輸送職責接收過網(wǎng)費，這是國際上已有的模式。應該說，這是完善市場化交易機制中比較關(guān)鍵的一點，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對于交易對象、電量、價格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實時信息進行調(diào)整，是探索“完全市場”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應該緩慢、有序的展開，因為很多問題（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠可能會給市場帶來沖擊，這也應該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。
最后，建立輔助服務分擔共享新機制是一個解決老問題的新方法。要實現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務是關(guān)鍵。在原來的體制機制下，切實有效的輔助服務責任分擔機制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務要放開引入社會資本，對此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時建立新的輔助服務機制非常關(guān)鍵?！兑庖姟分邪凑铡罢l受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應該說符合實際情況和大眾思想。但是，未來還是應該探索建立“輔助服務市場”等更加靈活的形式。
（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措
以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。《意見》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標的實現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡基礎設施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導、消費引導和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網(wǎng)企業(yè)在當前電改進程中成為矛盾的焦點，我們不贊成通過簡單拆分來實現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
《意見》指出應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵政策措施，以及相對應的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開和更有效率，總體來說是符合預期的。
（2）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現(xiàn)?！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行，并完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環(huán)境帶來的負面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
那為什么本次電改提出的是交易機構(gòu)相對獨立？我們在之前的多個課題研究中對交易機構(gòu)獨立的前提條件和可行性進行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實現(xiàn)電力交易機構(gòu)的獨立，必須具備三個方面的市場基礎條件：一是靈活合理的價格機制，二是嚴格完善的監(jiān)管體系，三是堅強統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機構(gòu)的獨立運作提供可觀的交易業(yè)務總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。
但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構(gòu)獨立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機構(gòu)獨立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點方向，為推動和實現(xiàn)上述目標，形成具備一定獨立性的交易機構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機構(gòu)的“相對獨立”是比較可取的過渡手段。
（四）推進發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮市場機制的作用
政府制定發(fā)用電計劃是計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當前我國發(fā)電裝機容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計劃所堅持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會整體的用電效率。此次《意見》中提出的對傳統(tǒng)發(fā)用電計劃改革指導意見，即有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對于促進我國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。
但是，在放開發(fā)用電計劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計劃不能短時間內(nèi)徹底放開，需要一個循序漸進的過程。在供應側(cè)，各機組的初始投資，使用壽命以及機組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對用戶用電進行計劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級也不盡相同。隨著發(fā)用電計劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃是實施電力普遍服務，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及社會經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務是實現(xiàn)電力普遍服務的基礎，市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則以及提供電力普遍服務較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應的公益性發(fā)電計劃，提供電力普遍服務，這一點在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是逐步放開發(fā)電計劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責。
第三，隨著發(fā)用電計劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機系統(tǒng)，這會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運行中，是應對雙側(cè)隨機電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對于實現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時，也一定程度上促進了可再生能源的有序消納，是實現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》(發(fā)改運行[2015]703號文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進行，為用戶提供相應的合同能源管理，節(jié)能服務等增值服務，更好的推動我國需求側(cè)管理工作的進行，在《意見》第19點也明確了售電公司實施需求側(cè)管理的相關(guān)職責。
鑒此，放開發(fā)用電計劃，是市場主體參與到電力市場交易中基本條件。因為安全穩(wěn)定是電力系統(tǒng)運行的首要原則，放開發(fā)用電計劃后會對當前的系統(tǒng)運行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強調(diào)的內(nèi)容。
