中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9條小流域投資近20億元的近20萬千瓦小水電裝機(jī)，沒有得到上網(wǎng)許可，不能發(fā)電；投資近10億元、已經(jīng)開展完成前期工作、納入州擬核準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的42座小水電站未能核準(zhǔn)；投資近3億元、納入州小水電前期工作年度計(jì)劃的56座小水電站進(jìn)退兩難。這是四川省甘孜藏族自治州民營小水電企業(yè)的現(xiàn)狀。
默認(rèn)的“越權(quán)審批”環(huán)評(píng)潛規(guī)則
2006年，在甘孜州委、州政府加快水電開發(fā)等政策的引領(lǐng)和號(hào)召下，甘孜藏區(qū)迅速掀起一輪水電開發(fā)的熱潮。各類企業(yè)主體，尤其是本土個(gè)體民營企業(yè)如雨后春筍般，紛紛注冊(cè)公司投身小流域水電開發(fā)。在此期間，丹巴永西發(fā)電有限公司、康定前溪水電開發(fā)公司等近36家民營企業(yè)全力參與了丹巴、康定、瀘定、海螺溝、雅江、九龍、巴塘等縣的生態(tài)能源開發(fā)，并形成了一定規(guī)模。
然而也就是在這一年，國家環(huán)?？偩忠原h(huán)發(fā)[2006]93號(hào)發(fā)布了《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》（以下簡稱93號(hào)文）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè)。
因此，原先在州一級(jí)環(huán)保部門審批的小水電環(huán)評(píng)項(xiàng)目，被上收至省級(jí)環(huán)保部門審批。而根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(四川省2004年本)》(川辦發(fā)[2005]17號(hào))規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)涉及綜合利用要求、需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由省發(fā)展改革委、省能源局核準(zhǔn)；對(duì)不涉及綜合利用要求、不需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由市(州)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
“也就是說，2006年93號(hào)文頒布之后，小水電環(huán)評(píng)審批在省級(jí)政府，但項(xiàng)目審批在州（市）級(jí)政府。然而，四川省環(huán)保廳于2006-2012年期間沒有受理一個(gè)小水電項(xiàng)目的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。與此同時(shí)，四川阿壩、涼山、甘孜三地的環(huán)保部門在這六年期間依舊審批小水電環(huán)評(píng)項(xiàng)目，并且州政府也以此環(huán)評(píng)批復(fù)為準(zhǔn)，核準(zhǔn)了這些地區(qū)的多個(gè)小水電項(xiàng)目。我們公司就有小水電項(xiàng)目于2011年在涼山州環(huán)保部門和州發(fā)改委獲得了環(huán)評(píng)許可和項(xiàng)目核準(zhǔn)?！备首沃菽澄恍∷婇_發(fā)業(yè)主向本報(bào)記者表示。
省級(jí)全面審批時(shí)代來臨
然而，這種默認(rèn)的“越權(quán)審批”環(huán)評(píng)潛規(guī)則卻因?yàn)?012年的一紙文件而無法繼續(xù)。2012年，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)2.5萬千瓦裝機(jī)以下小水電工程開發(fā)建設(shè)管理意見政策》（川辦發(fā)[2012]3號(hào)，以下簡稱3號(hào)文）后，眾多投資熱情高漲的民營企業(yè)陷入了尷尬的狀況。
3號(hào)文無疑提高了小水電環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)、上網(wǎng)的門檻。文中明確提出在國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)格控制小水電開發(fā)；對(duì)未經(jīng)批建的小水電不安排接入國家電網(wǎng)，在國家電網(wǎng)尚未覆蓋的孤立電網(wǎng)，根據(jù)各因素劃分三類功能區(qū)域，分類指導(dǎo)小水電開發(fā)。且小水電項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(四川省2004年本)》，規(guī)范分級(jí)管理有關(guān)工作。
“問題就在于，3號(hào)文發(fā)布的前一年，四川省發(fā)改委以川發(fā)改能源（2011）420號(hào)文頒布了《關(guān)于小型水電工程電量消納有關(guān)問題的通知》（以下簡稱420號(hào)文），規(guī)定小水電申請(qǐng)接入四川省電力公司統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)，必須有省發(fā)改委、省能源局同意上網(wǎng)的批復(fù)才能辦理。這個(gè)環(huán)節(jié)就涉及到了《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(四川省2004年本)》中的‘省上協(xié)調(diào)外部條件’，也就意味著要上省網(wǎng)的小水電項(xiàng)目必須由省級(jí)主管部門核準(zhǔn)。而此前，小水電上省網(wǎng)不需要四川省發(fā)改委、省能源局批復(fù)，只要電站和電網(wǎng)之間自行協(xié)商?！鄙鲜龈首沃菪∷婇_發(fā)業(yè)主向本報(bào)記者表示。
記者調(diào)查了解到，就在3號(hào)文頒布后的2012年10月，四川省發(fā)改委對(duì)關(guān)于甘孜州2012年小型河流水電規(guī)劃和小水電項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃進(jìn)行了批復(fù)，原則同意道孚縣若斯拉河流等11條小型河流納入甘孜州2012年小型河流水電規(guī)劃前期工作年度計(jì)劃，原則同意巴塘縣熱曲溪等56座小水電站納入甘孜州2012年小水電前期工作年度計(jì)劃，原則同意巴塘縣因達(dá)溝等42座小水電納入甘孜州2012年小水電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并由甘孜州發(fā)改委督促項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由甘孜州發(fā)改委按照“成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)”的原則報(bào)省能源局審核。這些項(xiàng)目業(yè)主正是文中開頭提到的小水電企業(yè)。
“在此之后，我們上報(bào)了小水電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，四川省能源局于2013年底同意受理，至今沒有項(xiàng)目獲得預(yù)審批復(fù)，亦沒有需要補(bǔ)充完善申請(qǐng)報(bào)告的反饋意見。小水電上省網(wǎng)的申請(qǐng)報(bào)告于2011年下半年上報(bào)四川省能源局，距今已接近四年，沒有一個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)或拒絕，也沒有要求補(bǔ)充完善申請(qǐng)報(bào)告的反饋意見?！鄙鲜龈首沃菪∷婇_發(fā)業(yè)主對(duì)記者說。
“列入前期工作年度計(jì)劃和擬核準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃并不意味著確認(rèn)核準(zhǔn)，而是允許其開展相關(guān)工作，可以編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，但還是要遵守3號(hào)文、420號(hào)文，93號(hào)文等相關(guān)規(guī)定。出臺(tái)上述文件以嚴(yán)格小水電核準(zhǔn)的原因之一在于，近年來四川省小水電發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，如無序建設(shè)、環(huán)保手續(xù)不齊全、后續(xù)環(huán)保投資跟不上、批小建大等?！彼拇ㄊ∫晃幌嚓P(guān)官員向本報(bào)記者表示。
93號(hào)文、420號(hào)文、3號(hào)文之后，四川省小水電開發(fā)進(jìn)入了環(huán)評(píng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、上網(wǎng)申請(qǐng)都由省級(jí)審批的時(shí)代。上述那些列入前期工作計(jì)劃和擬核準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的小水電項(xiàng)目，只得到了州級(jí)別環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)，還沒有得到省環(huán)保廳的核準(zhǔn)，陷入了核準(zhǔn)僵局。
為停滯的環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)奔忙
與此同時(shí)，四川省環(huán)保廳對(duì)小水電的環(huán)評(píng)審批也日益趨嚴(yán)。2012年起，根據(jù)9號(hào)文、420號(hào)文、93號(hào)文等文件規(guī)定，四川省環(huán)保廳開始受理小水電的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，四川省環(huán)保廳三年來批復(fù)的2.5萬千瓦以下小水電項(xiàng)目僅有丹巴縣老碾河水電站、九龍縣二臺(tái)子水電站、理縣兩岔口水電站、理縣大板召水電站、江油科光水電一級(jí)站等。
3號(hào)文發(fā)布之后，四川省發(fā)改委、能源局會(huì)同四川省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、電力公司、工程咨詢?cè)旱葐挝唬几皼錾?、甘孜、阿壩三?縣深入調(diào)研小水電建設(shè)和3號(hào)文的落實(shí)情況，并報(bào)送了《四川省小水電開發(fā)建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告》給四川省分管副省長王寧，王寧的批示肯定了報(bào)告中的內(nèi)容，并再次強(qiáng)調(diào)，“除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的地方，在保護(hù)生態(tài)安全的前提下可適度開發(fā)小水電，其余的原則上不再建設(shè)小水電?！?
省級(jí)審批時(shí)代來臨后，由于環(huán)評(píng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、上網(wǎng)申請(qǐng)存在審批級(jí)別前后不一的矛盾，甘孜州的小水電業(yè)主開始為項(xiàng)目推進(jìn)奔忙。甘孜州小水電業(yè)主代表在聯(lián)名匯報(bào)材料上提出，甘孜州已建成9條小流域水電站近20萬裝機(jī)電站，投資近20億元，由于沒有得到省上的上網(wǎng)許可，至今只能用于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用電。而各縣無大的工業(yè)負(fù)荷，造成發(fā)電企業(yè)有電銷不出，設(shè)備得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加上待核準(zhǔn)和已經(jīng)開始前期工作的項(xiàng)目陷入了進(jìn)退兩難的境地，本土民營企已無法償還巨額銀行貸款和部分民間借貸，無法支付資金利息，甚至已造成發(fā)不出員工工資、兌現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窆すべY、地方材料款、征地補(bǔ)償、建安營業(yè)稅等一系列經(jīng)濟(jì)債務(wù)問題，瀕臨破產(chǎn)境地，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
“我們迫切希望政府政策的延續(xù)性和嚴(yán)肅性。我們需要上級(jí)部門明確，已經(jīng)建成的電站的電量能不能上國網(wǎng)，怎么上，找哪個(gè)部門辦理？上不了，是什么原因，問題怎么解決？待核準(zhǔn)電站還核不核準(zhǔn)，還在開展前期工作的56座電站工作還做不做？”上述甘孜州小水電業(yè)主對(duì)本報(bào)記者說。
待解決的歷史遺留問題
據(jù)四川省丹巴縣水電企業(yè)協(xié)會(huì)向本報(bào)記者介紹，協(xié)會(huì)曾向四川省能源局、甘孜州州委、州政府、州人大、州政協(xié)反映問題，甘孜州政府分管副州長也帶領(lǐng)州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)向四川省發(fā)改委、能源局反映問題。
此外，中共四川省督查室也在四川省委書記王東明的一次深入部分民營、外資企業(yè)的調(diào)研中注意到了四川的小水電企業(yè)生存困境。2014年7月，四川省督查室向四川省發(fā)改委、甘孜州委辦公室下發(fā)督查通知，提出有企業(yè)反映“關(guān)停小水電的政策一刀切，三州特別是甘孜州問題比較突出，企業(yè)反映當(dāng)初響應(yīng)州里號(hào)召，發(fā)展小水電，也獲得許可，但現(xiàn)在受規(guī)模限制，必須關(guān)停，而企業(yè)前期投入也很大，將造成巨大損失?！?
“根據(jù)國辦發(fā)2014（59）文件、國發(fā)改投資2014（2999）號(hào)文件《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省水電科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)2014（99）號(hào)文件）精神第二條第一點(diǎn)，‘制定出臺(tái)配套措施，妥善解決小水電歷史遺留問題’。又使我們民營水電企業(yè)看到了解決問題的希望?！鄙鲜龈首沃菪∷姌I(yè)主對(duì)本報(bào)記者說。
“從上世紀(jì)50年代至今，小水電曾經(jīng)為農(nóng)村電氣化做出了巨大貢獻(xiàn)，有著輝煌的歷史。四川省上世紀(jì)60年代實(shí)行的國家、地方投資和社隊(duì)投勞的‘三三制’辦電，按股分紅，是全國‘以電養(yǎng)電’政策的來源，也是股份制辦電的開始。從2004年起到2011年，中央1號(hào)文件都將農(nóng)村水電、水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料，列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村可再生清潔能源工程，要求加大投入推進(jìn)發(fā)展。”小水電專家李其道對(duì)記者說，“在2015年中央1號(hào)文件中繼續(xù)提出，小水電與風(fēng)、光一致，是解決無電人口問題的供電方式，應(yīng)與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)劑余缺。水電要綠色和諧開發(fā)，推進(jìn)流域梯級(jí)綜合開發(fā)，重視水電消納市場研究，促進(jìn)大中小水電與其它可再生能源發(fā)電的合理消納。
“小水電存在規(guī)劃和管理滯后、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。福建省前不久在生態(tài)縣長汀試點(diǎn)實(shí)施了東坑和江坊兩座小水電站退出工作?！濉陂g，福建擬規(guī)劃完成1000座小水電退出工作，改善約200條河流的水生態(tài)。”相關(guān)人士對(duì)記者說，“在電網(wǎng)覆蓋不到的地方，風(fēng)、光、小水電等分布式能源要因地制宜實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！?
“四川近十幾年來水電發(fā)展很快。從2003年底的水電裝機(jī)1097萬千瓦，增長到2014年底的6170萬千瓦。根據(jù)四川省能源‘十二五’規(guī)劃，預(yù)計(jì)電力負(fù)荷增長12.6%，電源增長比例略大于電力負(fù)荷。而四川省實(shí)際投產(chǎn)裝機(jī)為年均增長20%，用電量年增長率卻不到5%。在供大于求的情況下，四川省應(yīng)該控制水電發(fā)展。”上述四川省相關(guān)官員向本報(bào)記者表示，“以甘孜州為例，地方政府雖有發(fā)展小水電的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，但存在前期核準(zhǔn)管理不規(guī)范、越權(quán)審批、監(jiān)管不嚴(yán)等小水電無序建設(shè)發(fā)展問題，出現(xiàn)有的項(xiàng)目未批先建，批小建大，施工期間造成水土流失和生態(tài)破壞；有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸；有的項(xiàng)目環(huán)保投資跟不上等，造成了一些當(dāng)然，根據(jù)川辦發(fā)2014（99）號(hào)文，有些小水電歷史遺留問題要妥善解決，我們起草了相關(guān)解決辦法，如重新論證工程是否安全、補(bǔ)辦省環(huán)保廳要求的環(huán)評(píng)手續(xù)、根據(jù)電壓等級(jí)接入等補(bǔ)辦上網(wǎng)申請(qǐng)手續(xù)等。然而，即便解決歷史遺留問題，也要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)程序，不合乎規(guī)范的小水電項(xiàng)目，誰核準(zhǔn)誰解決?！?
