中國儲能網(wǎng)訊：時隔7年，煤電聯(lián)動終于再次啟動。
國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。據(jù)記者了解，這是7年來，權(quán)威部門首次啟動煤電聯(lián)動，上一次可追溯到2008年。而每千瓦時約2分錢的調(diào)整，也意味著800億元的“大蛋糕”面臨重新分配。
權(quán)宜之計，“失聯(lián)”多年
據(jù)了解，煤電聯(lián)動旨在理順“煤電矛盾”，其產(chǎn)生具有歷史原因。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，“煤電聯(lián)動作為特定時期提出的解決方案，使得煤電矛盾得到了一定程度的緩解，具有積極意義；但是，其局限性也十分明顯，在本質(zhì)上違反了市場定價規(guī)則，只是在既定體制約束下的權(quán)宜之計，而非根本解決之道?！?
2004年12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》，正式?jīng)Q定建立煤電價格聯(lián)動機制。原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價。同時，為促進電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。
2005年至2008年間，煤電聯(lián)動機制曾多次啟動。但在2008年之后，煤電聯(lián)動機制并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價也經(jīng)歷多次調(diào)整，但均未以“煤電聯(lián)動”之名。
例如，考慮到迅速上漲的煤價和巨大供電缺口，價格主管部門在2011年曾兩次上調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。其中，在2011年12月1日進行的調(diào)整中，在將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢的同時，還對電煤實行臨時價格干預(yù)，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%，并對市場煤規(guī)定最高限價。
國電福建電力有限公司黨組成員王改現(xiàn)認(rèn)為，采取以上調(diào)價措施，主要是因為當(dāng)時煤價進入上升通道，燃煤發(fā)電企業(yè)大面積虧損，提高上網(wǎng)電價有利于緩解煤電經(jīng)營壓力，實屬非常之舉，與煤電聯(lián)動關(guān)系不大?！爱?dāng)煤價持續(xù)走高時，完全落實煤電聯(lián)動，對于價格主管部門來講，確實比較困難，因為這可能影響到宏觀經(jīng)濟。此時，主管部門臨時干預(yù)上網(wǎng)電價，而非通過煤電聯(lián)動，也有其必要性?！?
“新版本”亦懸半空
2012年12月25日，煤電聯(lián)動迎來“新版本”。當(dāng)日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,明確將繼續(xù)實施煤電聯(lián)動，并對聯(lián)動機制進行了修改：當(dāng)電煤價格波動幅度超過5％時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30％調(diào)整為10％?！靶掳姹尽崩L了實施周期、調(diào)低了電企承擔(dān)價格波動比例。《意見》鑒于當(dāng)時重點合同電煤與市場煤價格接近，上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整。
“新版本”發(fā)布后，上網(wǎng)電價出現(xiàn)兩次調(diào)整，但均未涉及煤電聯(lián)動。其中，2013年8月30日，國家發(fā)改委決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價，為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標(biāo)準(zhǔn)所需資金“籌資”。
為澄清質(zhì)疑，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時，專門強調(diào)此次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。該負(fù)責(zé)人稱：“目前，雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期?！?
但記者在采訪中了解到，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這在本質(zhì)上仍屬于煤電聯(lián)動。其中，據(jù)華能技術(shù)經(jīng)濟研究院市場研究室主任韓文軒介紹，煤電聯(lián)動分兩步，一是上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動，二是銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，即在上網(wǎng)電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價?！按舜坞妰r調(diào)整，可在一定程度上視為煤電聯(lián)動。只是只完成了第一步罷了?！表n文軒說。
華電集團政策法律部主任陳宗法也對《中國能源報》記者表達了類似觀點。他說，雖然表面上并沒有嚴(yán)格按照煤電聯(lián)動的具體規(guī)定操作，也沒有在文件上明說，但從宏觀層面分析，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動的原理，顯然與煤價下降幅度掛了鉤。
800億元“蛋糕”待分
此次國務(wù)院常務(wù)會議電價調(diào)整決定，是2008年以來權(quán)威部門首次明確按照煤電價格聯(lián)動機制來進行。
“煤電聯(lián)動機制雖然此前因為種種原因并未完全落實到位，但仍然是一個有效機制?！蓖醺默F(xiàn)說，“目前來講，自2013年下半年來，煤價已經(jīng)大幅下降，完全滿足啟動煤電聯(lián)動的條件?！?
另外，在調(diào)整煤電上網(wǎng)電價的同時，此次國務(wù)院常務(wù)會議還決定，實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度；利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾?！安贿^，此次會議還未明確煤電聯(lián)動等調(diào)整的具體實施時間和內(nèi)容，相信國家發(fā)改委很快就會推出具體文件?！蓖醺默F(xiàn)說。
此次上網(wǎng)電價調(diào)整，如果按聯(lián)動周期1年估算，將減少煤電企業(yè)收入約800億元。但值得注意的是，部分資金還會通過脫銷電價、除塵電價、超低排放電價等方式“回流”到煤電企業(yè)。由于具體調(diào)整方案尚不明確，所以對煤電企業(yè)的影響大小還難以確定。
另外，會議認(rèn)為，上述舉措利于降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，記者在采訪中了解到，目前我國居民消費價格指數(shù)（CPI）連月來處于低位，存在通縮風(fēng)險，工商電價的下調(diào)對于CPI的影響值得關(guān)注。
