中國儲能網(wǎng)訊：如果說2002年國務(wù)院《關(guān)于電力體制改革》5號文件是中國電力行業(yè)推進第二次工業(yè)革命的改革進軍號，2015年中共中央和國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》9號文件就是推進中國電力行業(yè)實踐第三次工業(yè)革命的集結(jié)號。它標志著中國能源從規(guī)模數(shù)量經(jīng)濟時代，步入質(zhì)量效益經(jīng)濟的新時代。
制度自信
對于9號文件業(yè)界由于所處地位不同褒貶不一，一些同志認為不過癮、不解氣，沒有徹底解決電網(wǎng)公司的壟斷問題，比5號文件預(yù)期改革是一個后退。主要指沒有實現(xiàn)輸配分離和將國家電網(wǎng)一分為五。
兩次改革相隔13年，新興電力技術(shù)和信息技術(shù)革命，全球能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，人類文明進程都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。兩次改革的時代背景已經(jīng)大相徑庭，兩次改革不可能完全不變的再次相向而行。
柏林墻倒塌，東歐崩潰，蘇聯(lián)解體之后。美國政治學(xué)者弗朗西斯?福山出版了他曾經(jīng)影響世界的一部著作《歷史的終結(jié)與最后的人》，他認為西方的自由民主制度、自由市場資本主義經(jīng)濟模式和西方人的生活方式是人類社會文化演進的終點，也是人類政府最終的組織形式。不僅西方經(jīng)濟學(xué)家堅信不疑，中國的絕大多數(shù)自由派經(jīng)濟學(xué)家和知識界，乃至政府官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都會認為中國也應(yīng)該走這樣一條道路。
與此同時，西方的電力市場化改革也取向于資本主義自由市場經(jīng)濟，認為競爭可以解決一切，強調(diào)靠市場優(yōu)勝劣汰成為主旋律。上世紀90年代中期，加州議會通過了“AB1890”法案。法案規(guī)定，建立獨立系統(tǒng)運行機構(gòu)，負責管理和調(diào)度加州輸電系統(tǒng)；成立電力交易中心，壟斷性電力公司必須通過電力交易中心買賣電力。此后加州政府解除了對電力市場的管制，1998年實施競爭性電力市場運作，電力用戶可直接與發(fā)電商簽訂購電合同。
由于互聯(lián)網(wǎng)革命使加州經(jīng)濟快速增長，電力消費大部分集中在高科技產(chǎn)業(yè)部門，電力需求1990到2000年十年增長了25%，僅硅谷的電力需求年均增長率就到8%。由于民主制度使環(huán)保訴求被不斷放大，導(dǎo)致新電源無法建設(shè)，跨州購電也難以落實。2000年，由于中國等新興市場國家石油進口增長，全球油價打破15年的穩(wěn)定期，與油價聯(lián)動的天然氣價格也暴漲至15年來的最高點。擁有大量燃氣電廠的獨立發(fā)電商，在高度市場化環(huán)境下為追逐利潤，有意賣掉作為發(fā)電燃料的天然氣期貨。從而導(dǎo)致自2000年6月起，加州出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來從未有過的電力短缺，電價飛漲，用戶時刻面臨著斷電的威脅。由于備用負荷只有1.5%，不得不進行分區(qū)輪流拉閘限電。發(fā)電公司借機落井下石，不斷推升電價，2001年4月6日，作為電網(wǎng)公司的美國加利福尼亞州最大的電力供應(yīng)企業(yè)，太平洋天然氣和電力公司由于不堪沉重的債務(wù)負擔，向加州破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護，此舉意味著加州電力自由資本主義市場化改革的失敗。
自由資本主義認為人類生來“平等”，所以優(yōu)勝劣汰是最大的“公平”，這是強者的哲學(xué)，是勝利者的邏輯，是在西方理論、道路、制度主導(dǎo)下的“文明理念”。事實上，在自然界人類個體和族群是存在著巨大差異的，在市場經(jīng)濟環(huán)境下也不存在市場主體的平等關(guān)系。所謂與生俱來的“人人平等”就是最大的不平等，讓不同質(zhì)量的市場主體自由競爭一定會帶來更深的社會矛盾，以此設(shè)計制度必然存在極大缺陷。
2008年全球爆發(fā)了金融危機，西方國家陷入長期的經(jīng)濟衰退和政治矛盾，靠民主和自由市場經(jīng)濟非但無法走出危機而且越陷越深。西方式的制度革命在北非、中東和前蘇聯(lián)地區(qū)使一個個國家陷入極度的混亂和殺戮，也讓福山之流徹底虛了。2014年9月他發(fā)表了新著《政治秩序與政治衰敗》。福山引用美國開國元勛亞歷山大?漢密爾頓的名言：“對于一個好政府來說，執(zhí)行力是第一位的。它可以使一國免遭別國入侵，它可以保證法律的有效執(zhí)行。不管一個政府基于怎樣的法理基礎(chǔ)，如果缺乏執(zhí)行力，它都是壞政府?！?
福山認為西方以選舉為核心要務(wù)的政黨政治，利益集團通過金錢政治左右政府決策，治理司法化削弱了政府效率并增加了治理成本，最終利益集團俘獲政治體制導(dǎo)致政治衰敗。為被譽為“中國信心”的張維為教授看來，福山與他存在一些高度認同的看法，中國今天政體是自己傳統(tǒng)的某種延續(xù)和發(fā)展；從政體來看，中國歷史上比歐洲先進得多；中國政府是傾聽民意的政府；國家建設(shè)對于民主發(fā)展具有重要意義。中國正在將自己的制度優(yōu)勢與西方的制度優(yōu)點融合，這也是我們中國特色社會主義在理論自信、道路自信和制度自信下改革的新價值取向。
中國的電力改革必須與時俱進，一方面推進市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用；一方面兼顧好電力的公共服務(wù)特性；而更上一層是中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。根本的目的是“促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級”。
問題導(dǎo)向
2014年10月，我去河南南陽農(nóng)村走訪，在西峽縣陽城鄉(xiāng)張?zhí)么鍖嵉乜疾?，在伏牛山深處四?qū)越野車再也無法前行后，我們又爬了1個多小時山路，進入群山深處的“老虎寨”。這是抗戰(zhàn)初期皖西自治領(lǐng)導(dǎo)人別廷芳的山寨大本營，他們曾經(jīng)在這一地區(qū)借助群山環(huán)抱抵御了日寇的入侵。解放后這里就逐漸荒涼了，改革開放之后隨著農(nóng)村人口的大量流失，本來在山中居住的聊聊不多的農(nóng)戶更是所剩無幾。沿途山中稀稀拉拉有幾個小村莊，多為殘墻斷壁人去屋空，留下了一些孤寡老人和殘疾人。
到了山頂?shù)睦匣⒄?，整個寨子已經(jīng)荒草沒人。僅僅看到兩戶人家，一戶已經(jīng)下山多日，歸來無期；另一戶家中只有一個孤寡老頭。令我驚奇發(fā)現(xiàn)他正在自己的土坯房子里看著電視，打著手機聊天。如此偏遠的地方國網(wǎng)公司已經(jīng)給每一戶都拉上了電。我每年到內(nèi)蒙古騎馬，在草原深處牧民定居點都有電可用。即便是游牧的蒙古包，政府也為牧民配備了由微風發(fā)電機、光伏太陽能電池板和蓄電池組成的分布式獨立供電系統(tǒng)。說明這些年中國電力普遍服務(wù)進步非常大，電力供應(yīng)充分，企業(yè)不擔心拉閘限電，消費者對電力改革缺乏迫切感。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，習近平總書記的這一論述闡明了一個深刻道理：改革，必須以解決問題為歸依。他強調(diào)，要樹立“問題意識”，突出“問題導(dǎo)向”。
中國電力改革面對的主要矛盾和問題是什么？如果供需關(guān)系不是主要矛盾，那么電力改革優(yōu)先要解決什么矛盾？9號文件列入了幾條?；蛟S我們的解讀與文件起草者完全不同，但是問題確實存在其中：
交易機制缺失，資源利用效率不高。由于電網(wǎng)公司成為電力市場的總買家和總賣家，成為阻礙市場信息傳遞的瓶頸。2014年全國發(fā)電裝機達到每人一個千瓦，總?cè)萘窟_到13.6億千瓦，但是設(shè)備利用小時在逐年一再下降后達到4286小時的新低，同比減少了235小時，其中火電廠減少達314小時。發(fā)電設(shè)備和輸配電設(shè)備利用效率低，導(dǎo)致煤電聯(lián)動之上難下，用戶電價居高不下。而與此同時發(fā)電公司和電網(wǎng)公司還在熱衷建設(shè)燃煤火電廠和大規(guī)模輸電系統(tǒng)，銀行還在盲目將錢借給這些根本無法收支平衡的項目，進而企圖綁架政府。而他們對推進電力需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)、能效電廠等優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的機制技術(shù)毫無興趣。我們的電力供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展陷入“水多了和面，面多了加水”的惡性循環(huán)。電力過剩就要放任高耗能，能耗高了又要建電廠。如果讓這些電力公司和電網(wǎng)企業(yè)直接面對這些隨時會被環(huán)保取締的高耗能、高污染企業(yè)，看看他們還會不會為這些企業(yè)投資供電。
價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。未能理順電價的關(guān)鍵是電力企業(yè)各個環(huán)節(jié)的價格制定過程非常不透明。英國人認為，電力改革的關(guān)鍵是透明化。尤其涉及到公共利益的價格形成的主要成本構(gòu)成，既沒有相應(yīng)的充分競爭，也不能夠提供透明的定價機制。老百姓只能看到每一個城市，甚至城鎮(zhèn)中，電網(wǎng)公司的辦公大樓都是最宏偉的，他們開的車子也最豪華的，員工的待遇和工資令人向往。用戶要想用電，需要自己投資配電設(shè)施，設(shè)計、施工和采購必須有電力公司的員工指定，價格大大高于市場，而最后這些設(shè)施又不得不無償移交給電網(wǎng)。
政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。我們看到國家能源局與電力相關(guān)的官員一個個被中紀委帶走，各省電力局也有領(lǐng)導(dǎo)深陷丑聞。他們能夠牟取私利的一個砝碼就是“電力規(guī)劃”，而這些規(guī)劃幾乎從未能夠依規(guī)落實。規(guī)劃成為連篇累牘的“鬼話”，成為一些政府官員設(shè)租尋租的暗箱。
發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。《可再生能源法》規(guī)定對可再生能源強制收購，但是電網(wǎng)公司可以凌駕于法律之上，以前他們說電網(wǎng)不夠智能，從2008年底他們就開始說要減少“統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)”就可以徹底解決可再生能源并網(wǎng)收購問題，結(jié)果智能了6年，到今天我們還是對棄風棄水棄光無可奈何。2014年四川棄水100億千瓦時、云南棄水120億千瓦時、全國棄風150億千瓦時……
立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。在電力部即將成為國家電力公司時，未來壟斷市場，他們利用職權(quán)將臭名昭著的第25條“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。”塞入國家的法律，將企業(yè)利益法律化，將自己的既得利益用法律長期固化。這樣一條嚴重阻礙中國經(jīng)濟社會和技術(shù)進步的法條，竟然20年無法撼動。一些企業(yè)凌駕在全國人大和人民利益至上，不改革行嗎？
顯而易見，問題絕非僅僅如此。今天這樣一個電力體制能否勝任美麗中國的時代要求？今天我們?nèi)司鶞厥覛怏w排放是全球平均水平1.43倍，甚至超過歐盟；而單位GDP溫室氣體排放是全球水平的2.22倍。我們面對世界，何以讓世人感受中國美麗的容貌和心靈？
以煤為主的電力系統(tǒng)能效難以提升，1980年中國能源系統(tǒng)25.86%，到2012年僅僅提升到36.06%，而其中煤炭與煤電的全系統(tǒng)效率竟然只有31.71%。我們節(jié)能減排的努力如此無效，使中國成為今天世界上空氣污染最嚴重的國家和溫室氣體排放最多的國家。電力改革的訴求不僅是市場競爭，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加速清潔能源對高碳、高污染能源的替代將直接檢驗我們改革的成效。
2000年，當分布式能源的理念第一次被引入中國，這一代表人類能源重大新技術(shù)轉(zhuǎn)折的能源利用方式，遭遇了人類絕無僅有的巨大阻力。在此期間我們提出要代表“先進生產(chǎn)力”，要“科學(xué)發(fā)展”和“節(jié)能減排”，這樣一個代表先進技術(shù)趨勢的科學(xué)方式，卻無法撼動少數(shù)人的既得利益，直接剝奪了人民群眾參與節(jié)能減排和增加清潔能源供應(yīng)的基本權(quán)利。該不該改一改？
兩大亮點
有記者問我，9號文件的亮點是什么？9號文件亮點不少，比如重視環(huán)保、培育市場主體、推進電價改革……。但毛主席說，萬事抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。在我看來最突出的改革亮點有兩個：“放開售電業(yè)務(wù)”和“積極發(fā)展分布式電源”。
1、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。9號文件允許符合條件的五類主體參與售電：（1）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；（2）鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；（3）允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；（4）鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；（5）允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
小崗村當年改革不是先建市場，而是解放市場主體，允許他們參與市場交易。企業(yè)有權(quán)利出售自己所發(fā)電力，與小崗村農(nóng)民有權(quán)利處置余量同出一轍。只要走出這一步，市場和交易規(guī)則、交易機制就會應(yīng)運而生。
這其中特別是節(jié)能服務(wù)公司和分布式能源參與售電業(yè)務(wù)。直接售電就要求降低用戶電費水平，沒有好處用戶為什么要向這五類機構(gòu)買電？如何降低用戶電費？首先要進行需求側(cè)管理，將用戶負荷穩(wěn)定優(yōu)化，大幅度降低容量電費；其次，就要進行節(jié)能服務(wù)，先從能耗上降低費用；接下來要對用戶進行能源托管，不僅要降低電費，還要通過專業(yè)化服務(wù)降低綜合能源費用，對能效、減排進行綜合托管。最終為清潔能源轉(zhuǎn)型和分布式能源提供的機會，通過在用戶側(cè)合作建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，不僅解決用戶各種能源需要，完成節(jié)能減排指標，降低用戶能源費用，還可以就近銷售各種能源產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域能源的互聯(lián)互助，增加用戶收益，提高企業(yè)競爭力。
2、開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。電力系統(tǒng)的壟斷是一種物理結(jié)構(gòu)性的壟斷，即便根據(jù)當初的5號文件把國家電網(wǎng)拆分成為五大區(qū)域電網(wǎng)，也不過形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。真正能夠打破壟斷的是分布式能源，它從用戶端“逆襲”，從根本上改變供需利益格局。特別是依托天然氣管網(wǎng)的分布式能源系統(tǒng)，以穩(wěn)定可靠的綜合能源供應(yīng)，自下而上的顛覆電網(wǎng)的物理壟斷格局。
不久前，我們邀請英國能源環(huán)境部負責電力改革的官員來華交流，在他的PPT上赫然注明“二十世紀90年代英國大舉投資建設(shè)燃氣發(fā)電廠”。一些中小發(fā)電企業(yè)借助天然氣顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，特別是利用天然氣的清潔高效在用戶院墻內(nèi)挑戰(zhàn)大型電力企業(yè)和電網(wǎng)壟斷。到面前為止，2014年英國參與電量競價的65GW的電力裝機中，天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電占45%，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)占9%，小型往復(fù)式內(nèi)燃機占4%，合計達到58%。而燃煤火電僅僅19%，核電只有16%。英國官員特別告知，他們的天然氣發(fā)電廠規(guī)模都很小，而且許多燃氣電廠兼顧多種功能，實際上很多都是我們所說的分布式電源。之所以這些天然氣電廠成為英國電力市場的主力軍，關(guān)鍵是他們的靈活性。
如果我們同意馬克思的“存在決定意識”，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，我們就應(yīng)該相信電源結(jié)構(gòu)將影響電力體制。中國2014年天然氣消費量1800億立方米，根據(jù)我們參與的《“十三五”天然氣規(guī)劃研究》，到2020年中國國內(nèi)和國際市場天然氣供應(yīng)能力將接近5000億立方米，中國國內(nèi)消費至少要在4000至4300億立方米才可能消納大量進口氣“照付不議”供氣協(xié)議，同時維持國內(nèi)產(chǎn)能確保安全威懾力。6年間的新增天然氣消費量將達到2200至2500億立方米。
無論是中國進口的陸路管道天然氣，還是海上LNG；無論是中國開發(fā)非常規(guī)的頁巖氣，還是發(fā)展煤制天然氣。最突出的面對是氣價高，解決高氣價唯一的辦法就是發(fā)展分布式能源技術(shù)，大規(guī)模替代東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的燃煤小鍋爐。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心推算，工業(yè)和發(fā)電用氣將達到1600億立方米。根據(jù)我們研究，如果拿出1600億方天然氣發(fā)展分布式能源，將形成1.5億千瓦裝機容量的分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)。不僅等于減少新增2.25至2.5億千瓦燃煤火電發(fā)電裝機容量，還可以輔助新增上億去外地可再生能源，直接替代十萬臺小型燃煤工業(yè)鍋爐，全面改善東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)空氣質(zhì)量，提高能源效率，降低企業(yè)能源成本，從而加強中國企業(yè)的全球競爭力。這一能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將拉動3至4萬億人民幣的社會投資，創(chuàng)造百萬個新增就業(yè)。煤電的全系統(tǒng)效率31.71%，天然氣分布式能源的全系統(tǒng)效率75%以上?？梢蕴娲?億噸，減少10億噸二氧化碳。
如果9號文件引導(dǎo)的電力改革能夠?qū)崿F(xiàn)這一能源結(jié)構(gòu)歷史性的大轉(zhuǎn)型，中國的崛起將真正勢不可擋，中國的道路自信、理論自信和制度自信將更加堅實。
分布式能源是第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)，它將促成微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，形成新的智慧能源體系。現(xiàn)在，國際社會越來越多的人堅信，新能源革命將推進人類社會再次轉(zhuǎn)向。而第三次工業(yè)革命的倡導(dǎo)者杰里米?里夫金，認為中國將成為革命的引導(dǎo)者。因為，第三次工業(yè)革命的本質(zhì)是人類將進入生態(tài)社會主義，而堅持中國特色社會主義的中國，理念最相近，制度最有效，目標最一致。
分布式能源最大的意義是推進生態(tài)文明，讓成千上萬能源需求者，因地制宜的發(fā)展分布式能源，參與清潔能源的生產(chǎn)，參與提高能源效率和減少環(huán)境污染，利用一切可以利用的能源，打一場美麗中國的人民戰(zhàn)爭，無疑將會極大地推進中華民族生態(tài)文明的歷史進程。
