中國儲能網(wǎng)訊：連日來，澳大利亞關(guān)于出售新南威爾士（NSW）州的國有電力資產(chǎn)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h，不少民眾對電力資產(chǎn)私有化持反對意見。目前，具體的出售方案已經(jīng)出臺，這也意味著電力資產(chǎn)私有化計劃啟動。投反對票的居民的理由是什么？他們的擔(dān)心會成為現(xiàn)實嗎？電力資產(chǎn)私有化會帶來哪些影響？本文對以上問題進(jìn)行了逐條解答
電價
電價的制定與什么因素有關(guān)？私有化會導(dǎo)致電價大漲嗎？
無論選擇的是國有電力公司還是私人電力公司的服務(wù)，澳大利亞每個居民都經(jīng)歷了近幾年來電價的大幅度增長。
維多利亞州和南澳州已經(jīng)將其國有電力資產(chǎn)全部賣掉，現(xiàn)在只有昆士蘭州、NSW州尚有國有電力公司。發(fā)電市場在NSW州已經(jīng)全面放開，零售電市場也在NSW州和昆士蘭州放開。從2000年到2014年，澳大利亞ABS電力價格指數(shù)（EPI）顯示，居民用電價格上漲了174%。相對而言，墨爾本和阿德萊德兩個電力完全私有化的城市中，居民電價分別上漲146%和178%，是比較高的漲幅。但是，2007~2014年，昆士蘭州居民電價平均增長了126%，NSW州增長了115%，維多利亞州增長了91%。這些數(shù)字不能說明私有化導(dǎo)致更高的電價，相反，私有化甚至支持了更低的電價。
顯然，電力私有化的支持者和反對者們認(rèn)為私人電力公司可隨心所欲地設(shè)置電價。
而實際情況是，他們并沒有這種權(quán)利。澳大利亞的電價是復(fù)雜監(jiān)管過程的結(jié)果，付出的 電價包含發(fā)電、輸電、配電和零售業(yè)務(wù)。
澳大利亞能源市場運營機構(gòu)（AEMO）決定著發(fā)電側(cè)的定價，澳大利亞能源監(jiān)管機構(gòu)（AER）設(shè)置輸配電的費用。零售商在NSW州、維多利亞州和南澳州設(shè)定零售價，其他地方電價則由政府決定。此外，電價還可能包括環(huán)境基金如可再生能源目標(biāo)費?？蛻暨x擇的電力供應(yīng)商的最終電價在以上所有項目基礎(chǔ)上設(shè)置。
“電桿及電纜”環(huán)節(jié)的收費是上網(wǎng)電價的最大組成部分，也是對電價影響最大的部分。大部分居民客戶已經(jīng)注意到，高昂的過網(wǎng)費引起了電價的瘋漲。根據(jù)NSW州獨立的電價監(jiān)管機構(gòu)IPART估計，NSW過網(wǎng)費在過去的5年里實際增長超過90%。
規(guī)范過網(wǎng)費最重要的是公司收回投資的利率，這個利率由AER決定。重要的是，在私營和非私營企業(yè)中，高回報率的設(shè)置差別并不大?，F(xiàn)在，AER正在考慮較低的投資回報率以遏制不斷上漲的電價。居民不必?fù)?dān)心私有化會導(dǎo)致電價瘋長。
就業(yè)
私有化會導(dǎo)致行業(yè)大量員工失業(yè)嗎？
澳大利亞電力部門的雇員大約有66000人———比私有化改革之前多得多———雖然在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了大裁員。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在2006~2011年之間，就業(yè)有一個比較大的增長幅度，而這個時間段恰恰是私有化改革與政府持有電力資產(chǎn)并存的時期。這同時與增加“電桿與電纜”領(lǐng)域投資的時間相吻合，特別是在NSW與昆士蘭這兩個地區(qū)。
許多人認(rèn)為私有化會帶來更高的效率，但事實上，并沒有太多的證據(jù)可以證明效率與國有還是私有有太多的聯(lián)系。
根據(jù)IPART和麥凱爾研究所的調(diào)查，國有電力公司在行業(yè)中甚至可以更有效率。AER的報告顯示私營電力輸送企業(yè)根據(jù)不同的績效指標(biāo)達(dá)到 “盡可能多的產(chǎn)出”。ABS的數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代，發(fā)電量大幅增加，而行業(yè)的就業(yè)機會減少了。
2000年以后，電力生產(chǎn)增長率變?yōu)樨?fù)數(shù)，用電需求趨于平穩(wěn)，行業(yè)就業(yè)率穩(wěn)中有升。發(fā)電量的下降促進(jìn)了對“輸配電”的巨額投資，這并不奇怪，因為輸配電占整個電力行業(yè)雇傭人數(shù)的50%，而2000年中期就業(yè)增長超過70%。
撇開調(diào)查數(shù)據(jù)的波動性，ABS的數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)了明顯的趨勢。維多利亞州和昆士蘭州準(zhǔn)備將其國有電力業(yè)務(wù)出售時，數(shù)字有一個明顯的下降，在其他電力私有化改革時期，就業(yè)人數(shù)相對是平穩(wěn)的甚至上升的。
供電可靠性
私有化會導(dǎo)致發(fā)生更多的停電嗎？
針對民眾對供電可靠性降低的擔(dān)憂，NSW州政府表示：私有化不會降低電網(wǎng)供電可靠性。澳大利亞有專門的電力監(jiān)管部門，而且供電行業(yè)的各項標(biāo)準(zhǔn)是由政府獨立專門制定的。
有大量的事實可以消除公眾對私有化的恐懼。大約10年前，由于政府約束費用支出同時分得電力行業(yè)的商業(yè)利潤，昆士蘭和NSW的電力可靠性十分差。一系列停電事故迫使政府重新建設(shè)他們的電網(wǎng)。雖然物價飛漲，但是沒有證據(jù)證明更高的支出會讓電網(wǎng)變得更可靠。政府的所有權(quán)不能保證成本效益的可靠性。
私人電力企業(yè)與國有電力公司受制于同樣的監(jiān)管體系：電價是受監(jiān)管的，必須滿足可靠性標(biāo)準(zhǔn)。在這些限制下，私營企業(yè)只是更注重追求更低的成本。
在良好的監(jiān)管條件下，私營企業(yè)受到與國有企業(yè)同等的約束，必須滿足相應(yīng)的供電標(biāo)準(zhǔn)。因此，擔(dān)憂私有化會導(dǎo)致停電頻繁的民眾應(yīng)增加對監(jiān)管部門的信心，公開透明的市場和嚴(yán)格的監(jiān)管會讓電力行業(yè)更加規(guī)范，無論其擁有者是誰。
