中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——訪(fǎng)中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究院徐小杰
中國(guó)能源報(bào)：交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高，近來(lái)被普遍認(rèn)為是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。這一問(wèn)題突出表現(xiàn)為，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限、售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。
日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)正式下發(fā)。該文認(rèn)為，上述問(wèn)題致使市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，亟需通過(guò)改革來(lái)解決。為此，9號(hào)文將“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革”視為“新電改方案”的基本原則之一，明確使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用。
3月25日，中國(guó)社科院發(fā)布了《世界能源中國(guó)展望》報(bào)告。對(duì)中國(guó)電力體制改革，報(bào)告中說(shuō)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用。作為該報(bào)告的首席專(zhuān)家，您是這么認(rèn)為的嗎?還是編輯錯(cuò)誤?
徐小杰：這個(gè)“基礎(chǔ)性作用”的說(shuō)法，不是印刷錯(cuò)誤，確實(shí)是我們的觀(guān)點(diǎn)。
在討論時(shí)，我們課題組比較強(qiáng)調(diào)電力領(lǐng)域的穩(wěn)步改革和分階段改革?？紤]到當(dāng)前國(guó)情，目前盲目提出市場(chǎng)決定論，打破國(guó)網(wǎng)或輸電的壟斷，條件并不成熟。
需要清醒認(rèn)識(shí)的是，我國(guó)資源分布與消費(fèi)分離，這是基本現(xiàn)狀，而目前電源中心與負(fù)荷中心間的基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大瓶頸。另外，今后負(fù)荷中心地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特高壓集中輸送的優(yōu)勢(shì);可再生電源的不穩(wěn)定性，風(fēng)火捆綁輸送的需求;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能電網(wǎng)的形成等，這些都是電力市場(chǎng)化和最終讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用的基礎(chǔ)和保證?？紤]到這些基礎(chǔ)性、前提性問(wèn)題的存在，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段在電力行業(yè)，市場(chǎng)還是應(yīng)該發(fā)揮“基礎(chǔ)性”而非“決定性”作用。
中國(guó)能源報(bào)：滿(mǎn)足什么條件后才能實(shí)現(xiàn)“決定性”作用?
徐小杰：電力產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性強(qiáng)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施要求高。市場(chǎng)化有利于資源配置。但是在基礎(chǔ)設(shè)施還不健全的條件下，市場(chǎng)可能連“基礎(chǔ)性”作用都難以發(fā)揮。因此在2020年前，應(yīng)著重健全基礎(chǔ)設(shè)施，一步步梳理和規(guī)范關(guān)系，明晰主體和經(jīng)營(yíng)邊界，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。具備了這樣的基礎(chǔ)后，才有條件在2020年后發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的“決定性”作用。
中國(guó)能源報(bào)：您的意思是說(shuō)，對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)來(lái)講，客觀(guān)條件決定了市場(chǎng)在資源配置中的“決定性”作用難以發(fā)揮?
徐小杰：中央文件中提出“決定性”，主要還是針對(duì)全國(guó)的情況。但是，在電力領(lǐng)域確實(shí)存在“市場(chǎng)決定論”難以實(shí)施的窘境。例如，特高壓工程建設(shè)是難以通過(guò)市場(chǎng)化解決的。在其他環(huán)節(jié)，又如何才能真正推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)決定論?例如，高價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等如何參與競(jìng)爭(zhēng)?
現(xiàn)在輿論普遍倒向市場(chǎng)化，有的還呼吁徹底市場(chǎng)化。這不是對(duì)國(guó)網(wǎng)等個(gè)別企業(yè)不利，而是對(duì)整個(gè)電力行業(yè)不利。
當(dāng)然，這不是說(shuō)要反對(duì)深化改革，而只是要“穩(wěn)改”。簡(jiǎn)言之，當(dāng)前供需分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，電力行業(yè)還不能完全市場(chǎng)化改革，應(yīng)該逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，避免“躍進(jìn)”。否則，會(huì)增加電力行業(yè)的不平衡和不穩(wěn)定。
中國(guó)能源報(bào)：當(dāng)前完全市場(chǎng)化確實(shí)值得商榷。電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)具有明顯的自然壟斷特性，很難想象有多家企業(yè)重復(fù)提供輸配電網(wǎng)的景象。
徐小杰：是的。改革的方向是建立健全中國(guó)特色的電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制，相對(duì)過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以稱(chēng)為市場(chǎng)化改革。但是，市場(chǎng)化不是目的。
當(dāng)然，壟斷不能封閉和獨(dú)享，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是一對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的就是可取的。所以，從這方面講，我是贊成“三放開(kāi)”的。
原標(biāo)題:電改：當(dāng)前市場(chǎng)難起“決定性”作用
