中國儲能網(wǎng)訊：業(yè)已塵埃落定的新電改方案，在引爆資本市場的同時，也引來電力行業(yè)的疑問聲。從方案的可操作性上看，新電改9號文的問世，僅僅是新電改征程踏出的第一步，任重道遠(yuǎn)。
記者對比2014年7月上旬由國家發(fā)改委等部門牽頭編制的新電改征求意見稿，和最終定稿的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號，下稱9號文或《若干意見》)具體條文后發(fā)現(xiàn)，多處表述出現(xiàn)了不小的變化。
“看得出，這個文還是受制于電網(wǎng)。”一電力行業(yè)資深人士在看完9號文后對記者說。另有電改觀察人士發(fā)表觀點(diǎn)稱：“28項(xiàng)改革里有20項(xiàng)是針對電網(wǎng)的，大家靠邊站，等著電網(wǎng)改革任務(wù)完成再談別的吧?！?
3月29日，備受關(guān)注的新一輪電力體制改革文件終于發(fā)布。但對于新電改觀察人士而言，這一“正式”亮相的意義，已是形式大于內(nèi)容。早在央視播出該消息一周之前，《若干意見》就已以圖片或文件掃描件的形式在微信朋友圈流傳開。
行文邏輯、表述多處變化
對比前后兩個版本的電改文件可以發(fā)現(xiàn)，除措辭更強(qiáng)調(diào)“有序”、在征求意見稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步收縮和節(jié)制外，9號文在表述上也出現(xiàn)了不少實(shí)質(zhì)性變動。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆在一篇長達(dá)7000余字、系統(tǒng)闡述電改風(fēng)險的文章中，對文字變動部分逐條進(jìn)行了解析。
在此，吳疆教授進(jìn)行了解讀。
1.在深化電力體制改革的主要思路條款中，刪除了“進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷型業(yè)務(wù)的政府監(jiān)管”。
2.電網(wǎng)企業(yè)功能定位的條款中，刪除了“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”。
●解讀：電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，是新一輪電改最大的要害。
3.在完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能的條款中，將“負(fù)責(zé)市場交易組織和結(jié)算”改為“負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)”，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“結(jié)算”的功能悄然失蹤。
●解讀：電網(wǎng)有可能鉆空子，繼續(xù)掌控每年3萬億元的電力購銷資金。
4.同樣在交易機(jī)構(gòu)市場功能的條款中，單單丟失了匯總“售電主體”與發(fā)電企業(yè)雙邊合同的文字。
●解讀：電網(wǎng)所屬售電企業(yè)有可能鉆空子，不公開有關(guān)信息。
5.在鼓勵社會資本投資的條款中，刪除了“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”的有關(guān)表述。
●解讀：電網(wǎng)企業(yè)可能鉆空子，維持配售一體壟斷模式，控制市場。
6.在處理電價交叉補(bǔ)貼的條款中，電網(wǎng)企業(yè)“申報并公開”交叉補(bǔ)貼數(shù)額中的“公開”二字被刪除。
●解讀：電網(wǎng)企業(yè)可能鉆空子，暗箱操作混淆交叉補(bǔ)貼成本。
7.在培育售電市場主體的條款中，剔除了所有提及配電業(yè)務(wù)的文字。
概括起來，上述變動或多或少都與電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)，破除電網(wǎng)壟斷地位仍有待時日。征求意見稿中關(guān)于獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)的表述也被進(jìn)一步模糊化。
征求意見稿和最終定稿的《若干意見》在邏輯次序上也存在較大變動：“征求意見稿”的邏輯次序是：輸配電價獨(dú)立—改變電網(wǎng)經(jīng)營模式—組建交易機(jī)構(gòu)—培育售電主體—推進(jìn)市場交易—推進(jìn)新電源接入—縮減發(fā)電計劃。
“若干意見”的邏輯次序是：輸配電價獨(dú)立—推進(jìn)市場交易—改變電網(wǎng)經(jīng)營模式—組建交易機(jī)構(gòu)—縮減發(fā)電計劃—培育售電主體—推進(jìn)新電源接入。
此前有多名業(yè)內(nèi)人士向記者指出，核定輸配電價的最大意義在于，為改變電網(wǎng)經(jīng)營模式做鋪墊。但9號文打亂邏輯次序之后，核定輸配電價失去使電網(wǎng)回歸“高速公路”目的的支撐。
利益博弈
為何會出現(xiàn)如上變動?知情人士向記者回顧了9號文出臺過程中的幾個重要時間節(jié)點(diǎn)：去年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上部署電改任務(wù);7月上旬，牽頭新電改的國家發(fā)改委綜改司快速拿出《若干意見》的征求意見稿;到了去年10月底，征求意見稿結(jié)束意見征求與討論環(huán)節(jié);2014年12月24日，新電改方案在國務(wù)院常務(wù)會議上獲原則性通過。
前述知情人士對記者透露，上述文字的刪改，應(yīng)該都發(fā)生在“密室”階段。在此期間，社會公眾除了從中央深改小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)新聞中尋覓關(guān)于新電改的蛛絲馬跡之外，無法獲得更多公開信息。而出了“密室”的電改文件，便蹊蹺地出現(xiàn)了微小而關(guān)鍵刀刀有肉的“文字失蹤案”，可見，密室階段恰是利益博弈期。
撇開文件表述的變動，9號文未能解答的其他疑問還包括：電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對獨(dú)立?監(jiān)管如何強(qiáng)化?誰來設(shè)計電力交易規(guī)則?
對此，長期觀察亞太區(qū)電力市場的彭博亞太區(qū)高級分析師岳啟堯?qū)τ浾弑硎荆瑥娜毡?、澳大利亞、菲律賓等國的電改經(jīng)驗(yàn)來看，獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管的確是決定電改最終成敗的重要環(huán)節(jié)。
岳啟堯表示，在英國、澳大利亞實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，一定是完全獨(dú)立的公司?！叭绻沂且患乙惑w化的公司，同時具備發(fā)電、輸配電到售電業(yè)務(wù)，我自己當(dāng)然不愿意放棄這些東西，必須有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來推動，比如確認(rèn)輸配電價的合理性。但在中國由誰來扮演監(jiān)管者的角色?發(fā)改委還是別的機(jī)構(gòu)?現(xiàn)在好像還很不清楚?！?
在征求意見稿中就未涉及的調(diào)度獨(dú)立，岳啟堯稱，“在海外，調(diào)度中心基本都是獨(dú)立的，不是由政府來管的。雖然我對日本電改不是很有信心，但是連日本都有一個獨(dú)立的調(diào)度中心。”
原標(biāo)題:新電改博弈：終稿多處改動對電網(wǎng)網(wǎng)開一面
