中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，被稱為新電力改革方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］9號(hào)）正式下發(fā)。新電改強(qiáng)調(diào)“管住中間、放開(kāi)兩頭”，其中有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。
發(fā)改委電力改革負(fù)責(zé)人表示，新電改方案將激發(fā)市場(chǎng)活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開(kāi)。
新電改方案概括起來(lái)是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即：按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
外界普遍認(rèn)為，新電改方案最大的亮點(diǎn)是“三放開(kāi)”當(dāng)中的“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，尤其是其中的售電業(yè)務(wù)，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當(dāng)然也是各方利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。
終端電價(jià)分為工商業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)兩部分，前者電價(jià)貴、利潤(rùn)高并且占全社會(huì)用電量的八成，后者與居民生活息息相關(guān)，由政府定價(jià)，電價(jià)相對(duì)便宜。
有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改之后隨著售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體增加，利潤(rùn)較高的工商業(yè)電價(jià)可能會(huì)下降，當(dāng)然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但勢(shì)必會(huì)降低工商業(yè)用戶的成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)。而居民電價(jià)部分一直靠政府補(bǔ)貼以及企業(yè)虧損來(lái)壓低價(jià)格，企業(yè)雖有漲價(jià)的沖動(dòng)，但是新電改方案已經(jīng)明確將會(huì)保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生，所以居民用電價(jià)格目前將維持不變。當(dāng)然從長(zhǎng)期來(lái)看，按照節(jié)能減排的大要求，居民用電價(jià)格存在上漲的預(yù)期。
除此之外，受新電改方案沖擊最大的無(wú)疑是電網(wǎng)公司。根據(jù)新電改方案的表述，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，“規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為”，電網(wǎng)公司或?qū)挠麊挝蛔兩砉闷髽I(yè)。
記者從深圳市經(jīng)信委了解到，在國(guó)家出臺(tái)新電改方案前，深圳已作為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市，從今年1月起，正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作。深圳作為試點(diǎn)目前取得的最大成效是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價(jià)重新核定出來(lái)，深圳電網(wǎng)將成為只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商。深圳試點(diǎn)在做的其實(shí)就是朝著新電改方案中“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。
市經(jīng)信委相關(guān)人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。即2015～2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。1分錢(qián)看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷(xiāo)售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來(lái)3年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
最新消息，借著電改的“東風(fēng)”，深圳正在組建民營(yíng)售電主體，要參與到新電改方案的售電市場(chǎng)開(kāi)放改革中，這意味著深圳終端電價(jià)還有可能進(jìn)一步下降。
