中國儲能網(wǎng)訊：一位在世行有多年工作經(jīng)驗的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才、治理結(jié)構(gòu)等方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C構(gòu)難，把一家機構(gòu)辦成功更難。動員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標(biāo)奮斗更難?！?
本報記者 張涵 北京報道
2013 年10月，中國國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強在先后出訪東南亞時提出了籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的倡議。到目前為止，已有超過53個國家和地區(qū)加入或表示可能加入這家由中國主導(dǎo)的銀行。
由于亞投行將擁有1000億美元的法定資本，它將成為繼歐洲投資銀行、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行之后，世界上最大的多邊開發(fā)銀行之一。而圍繞亞投行建立所激起的千層漣漪卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個銀行所能承載的。金融、產(chǎn)業(yè)、外交、國際格局，從補充現(xiàn)有的亞洲發(fā)展資金池到挑戰(zhàn)國際金融秩序，從滿足“一帶一路”沿線各國龐大的基礎(chǔ)建設(shè)投資需求到轉(zhuǎn)移中國的過剩產(chǎn)能，從分化美國的盟友關(guān)系到建立新的國際秩序。
亞投行寄寓著無限的想像。
超出原本預(yù)期
國際效應(yīng)是亞投行近期備受關(guān)注的最主要原因。
4月3日，一位不愿透露姓名的波蘭外交人士向本報表示，波蘭已于3月31日正式提交了意向創(chuàng)始國申請函。至此，亞投行成員國又深入到了新的區(qū)域——一帶一路沿線的中東歐地區(qū)。
“目前的發(fā)展連中國自己都沒有想到，最開始的預(yù)期是20-30個區(qū)域內(nèi)成員國。”一位歐洲資深外交人士向本報表示。
該資深外交人士從去年開始見證并參與了亞投行的建立過程。他表示，從去年夏天開始，亞投行臨時秘書長金立群就開始頻繁在歐洲主要國家走動。2014年10月24日，21個創(chuàng)始成員國在北京簽署創(chuàng)始協(xié)議以來，諸多歐洲國家就開始更加積極的希望能夠加入到進(jìn)程之中。在3月12日英國宣布加入之后，意向創(chuàng)始國申請呈現(xiàn)了井噴的趨勢。
“現(xiàn)在的成果是喜憂參半。喜是意料之外的外交大勝利，憂就在于仍未做好準(zhǔn)備協(xié)調(diào)這樣為數(shù)眾多風(fēng)格迥異的國家?！鄙鲜鐾饨蝗耸勘硎?。
一位在商務(wù)部工作多年、現(xiàn)任職國際機構(gòu)的中國官員向本報表示，此次多國的加入與中國此前十年積累的發(fā)展有直接關(guān)系。但他表示，一個基本的定位是亞投行最關(guān)鍵的問題。
使命、制度、人才的挑戰(zhàn)
有海外媒體提出“中國的布雷頓森林時刻”已經(jīng)到來，認(rèn)為已經(jīng)運行了71年的美國主導(dǎo)的國際金融秩序即布雷頓森林體系，即將被中國倡導(dǎo)建立的新秩序取代。
上述世行官員認(rèn)為，把亞投行看作是顛覆國際金融體系框架的一種手段，以為中國可以繞過現(xiàn)有的國際金融體系框架，過于天真。符合國家和全局利益的戰(zhàn)略，應(yīng)該是繼續(xù)努力爭取在世行和國際貨幣基金組織的地位的提升，促進(jìn)這些機構(gòu)治理的改革，同時努力把亞投行的事情扎扎實實地辦好。
中國進(jìn)出口銀行前董事長李若谷也在博鰲亞洲論壇期間表示，亞投行不應(yīng)與布雷頓森林體系放在一起比較，兩者的功能是不一樣的。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施每年需要七八千億美元，因此亞投行只能發(fā)揮一個補充的作用，“我們只是希望亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，能夠做得更好一點，能夠把這個蛋糕做大?！眮喭缎袃?nèi)部人士稱。
各國是否加入亞投行、中國是否能夠搞好，都是政治和經(jīng)濟的較量。
一位在世行有多年工作經(jīng)驗的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C構(gòu)難，把一家機構(gòu)辦成功更難。動員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標(biāo)奮斗更難?！?
而上述國際機構(gòu)任職人士表示，盡管目前亞投行結(jié)果出乎預(yù)料，現(xiàn)在正是運作的好時期?！叭魏问虑槎疾豢赡苋f事俱備才開始?！?
“新國際秩序”：
中國的？全球的？
在制定一個組織的行為準(zhǔn)則的時候，主導(dǎo)的思想成為最重要的決定因素，將影響整個機構(gòu)從規(guī)則制定到具體的項目實施。
目前對于亞投行使命的理解，一個是認(rèn)為亞投行以及“一帶一路”的最終目標(biāo)是推進(jìn)中國從儲蓄金融資產(chǎn)到產(chǎn)能的海外擴張，而另外一派認(rèn)為應(yīng)該更加顧及區(qū)域的長遠(yuǎn)利益。
上述世行人士表示“全球視角下的新國際秩序”，更符合崛起的中國的長遠(yuǎn)利益。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，亞投行的使命應(yīng)該定位于為亞洲地區(qū)的廣大民眾謀求長期經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，換言之，亞投行不是為中國的狹隘利益服務(wù)的，它的目標(biāo)是帶動周邊國家經(jīng)濟的長期發(fā)展。
“如果中國可以在亞投行框架之內(nèi)，切實的促進(jìn)亞洲周邊國家的發(fā)展，那么將來中東、非洲和拉美也很有可能會在感召下加入中國制定的框架?！崩畹究赋觥?
管理機制兩難
把握大方向后，最重要的管理問題仍待解決。根據(jù)本報獨家消息，亞投行下一次會議將于4月底在北京進(jìn)行。屆時，各個創(chuàng)始成員，從挪威到以色列，從中國臺北到埃及，將在同一張會議桌上就亞投行的管理模式、投票權(quán)等等，進(jìn)行激烈的討論。
分析顯示，目前的多邊機構(gòu)有幾種權(quán)力分配模式。一種是包括IMF、世界銀行在內(nèi)的，決議通過需要成員投票，投票份額將取決于股權(quán)、GDP等因素，有事實上的聯(lián)合否決權(quán)的管理模式；一種是如APEC，純粹以成員國協(xié)商一致的產(chǎn)生共識的方式。
后者將難以達(dá)成任何決議，而前者又可能出現(xiàn)一家獨大或利益集團控制等問題。
“治理模式非常需要智慧，”上述國際組織工作人員表示，“中國首先應(yīng)該確定不希望亞投行成為什么樣子，那就是已經(jīng)明確的不希望成立另外一個裙帶關(guān)系嚴(yán)重的亞開行或者世界銀行。”
各界對中國的疑慮隨著銀行籌備過程的透明和參照國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)漸漸消除?！叭绻麉⒓訃覂H限于實力弱于中國的東盟國家和巴基斯坦等發(fā)展中國家，大家還有疑慮。那么，選擇隨著歐洲國家的加入，這個銀行顯然不太可能走上那條老路了?！币晃粴W洲外交官表示。
一位看過亞投行協(xié)議版本的資深外交人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，亞投行目前草擬的章程與世界銀行的章程比較相似。
治理結(jié)構(gòu)以外，如何提升銀行運作的效率，如何對貸款的風(fēng)險進(jìn)行控制，如何保證項目的社會和環(huán)境效應(yīng)，保證公共采購的公開透明等都是亟待解決的問題。
