中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家新電改方案近日正式公布，該文件標(biāo)題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出了“三放開(kāi)”原則：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，以及“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”。業(yè)內(nèi)人士分析，新電改方案的突破性體現(xiàn)在，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，近一兩年內(nèi)，售電體制變化幅度不會(huì)太大。隨著改革深入，新電改方案將會(huì)引發(fā)整個(gè)電力體系上下游變化。未來(lái)，配電領(lǐng)域可能出現(xiàn)更多的民營(yíng)或者混合所有制配電公司參與配售電。受此影響，煤價(jià)變動(dòng)、新能源企業(yè)崛起、工商業(yè)用電和居民用電趨于平衡都是可預(yù)期的變化。
配電業(yè)務(wù)將吸引
社會(huì)投資
《意見(jiàn)》對(duì)于我國(guó)電力體系急需解決的問(wèn)題分析為，市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，電力體系逐步走向市場(chǎng)化成為改革的重點(diǎn)。
目前我國(guó)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況等。
針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出的解決方案是，形成管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，即有序放開(kāi)輸配電以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者調(diào)查了解到，目前濟(jì)南市區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)尚未接到明確的改革配套通知，山東省內(nèi)電力監(jiān)管單位也還沒(méi)有出臺(tái)具體政策。長(zhǎng)年聯(lián)系電力系統(tǒng)的政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省正在對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)，為電力改革做準(zhǔn)備，執(zhí)行部門可能是發(fā)改委也可能是電力監(jiān)管部門。
該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)近一兩年內(nèi)山東省內(nèi)電力系統(tǒng)不會(huì)有太大的變化，不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，電力體制市場(chǎng)化一定會(huì)增強(qiáng)。第一個(gè)變化就是配電公司誕生。此前，輸配電流程中的上游是電廠，電廠將電賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)再將電配售給下游用戶。對(duì)此，新電改方案將改變?cè)械慕M成。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。按照新電改方案，未來(lái)配電側(cè)會(huì)成立配電公司，配電公司可以向上游電廠直接購(gòu)電，并售給下游終端用戶。輸電環(huán)節(jié)仍由電網(wǎng)企業(yè)完成，但按照政府要求，這一環(huán)節(jié)將回歸公益本質(zhì)。
第二個(gè)變化則是售電側(cè)參與主體增多。《意見(jiàn)》提出，多途徑培育市場(chǎng)主體成立售電主體。今后，符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體都可以參與電力交易，進(jìn)入售電市場(chǎng)從事售電業(yè)務(wù)。
不過(guò)，有電力行業(yè)人士透露，新電改力度并未如預(yù)期般徹底。此前社會(huì)熱議的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)”這句話修改成為“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”，這主要指的是增量用戶，比如新建居民小區(qū)、新投產(chǎn)的企業(yè)。
居民電價(jià)有上漲預(yù)期
《意見(jiàn)》提到，電改過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。業(yè)內(nèi)人士介紹，文中提到的“交叉補(bǔ)貼”造成電價(jià)結(jié)構(gòu)中居民生活用電電價(jià)相對(duì)工商業(yè)電價(jià)嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象。資料記載，改革開(kāi)放前，居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)。改革開(kāi)放后，為照顧低收入居民生活，對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，每次調(diào)整電價(jià)時(shí)，總是居民電價(jià)不調(diào)或少調(diào)，這就是交叉補(bǔ)貼。
對(duì)此，一位不愿意透露姓名的電力行業(yè)人士向記者透露，多年來(lái)，電網(wǎng)主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格，來(lái)彌補(bǔ)居民較低價(jià)格用電帶來(lái)的虧損。由電力上游到下游的過(guò)程中，用電終端級(jí)別越低，電價(jià)包含的稅就越多，但許多人算不清這些補(bǔ)貼具體來(lái)自哪些環(huán)節(jié)，到底有多少錢。如果新電改政策能將“交叉補(bǔ)貼”理清，那么這筆費(fèi)用會(huì)公開(kāi)透明。
這一舉措帶來(lái)的另一影響是工商業(yè)電價(jià)更趨于平穩(wěn)，居民電價(jià)遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)上升。業(yè)內(nèi)人士指出，新電改后隨著售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體增加，利潤(rùn)較高的工商業(yè)電價(jià)可能會(huì)下降，雖然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但會(huì)降低工商業(yè)用戶成本?！兑庖?jiàn)》明確提出，將保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，保障民生。所以居民用電價(jià)格目前維持不變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，居民用電價(jià)格存在上漲預(yù)期。
未來(lái)煤價(jià)波動(dòng)會(huì)更大
記者從山東省內(nèi)某大型火力發(fā)電廠了解到，目前火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有變化，類似于這樣大型的發(fā)電企業(yè)和煤炭產(chǎn)地大戶簽訂的都是長(zhǎng)期合同，對(duì)煤炭的熱值和質(zhì)量都有要求，收購(gòu)煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有波動(dòng)。不過(guò)該電廠人士表示，不排除未來(lái)小煤礦受電改政策影響，可能降價(jià)。
山東省電力監(jiān)管部門一名負(fù)責(zé)人表示，新電改方案實(shí)施后，新能源有望擔(dān)當(dāng)更多供給重任，受此影響，電廠供電則需要適應(yīng)調(diào)峰和調(diào)谷的變化。比如，光伏在白天發(fā)電多，熱電廠白天就要減少發(fā)電量。夜晚光伏不再供電了，電廠就需要增加供電。“這樣循環(huán)往復(fù)的調(diào)節(jié)可能增加電廠的煤炭消耗，但是為節(jié)省成本會(huì)選擇價(jià)格低的煤炭。”
從另一方面講，電力體制改革后，如果電價(jià)下調(diào)，電力企業(yè)希望把部分成本轉(zhuǎn)嫁給煤炭企業(yè)，從而壓制煤價(jià)。銀河期貨動(dòng)力煤研究員韓朝賓表示，目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，今年春節(jié)以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，山西、內(nèi)蒙古等地部分煤礦一直在虧損生產(chǎn)，電改后期可能給整個(gè)煤炭行業(yè)帶來(lái)更大的下行壓力。
新能源獲得發(fā)展機(jī)遇
《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)新能源面臨的困境作出分析，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。此外，可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。
對(duì)此，山東力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示，新電改方案對(duì)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)給予政策支持，有效改變了此前一些業(yè)內(nèi)人士反映的許多地方電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于分布式光伏并網(wǎng)積極性不高的現(xiàn)狀，提升了不少客戶安裝光伏設(shè)備的積極性。
光伏企業(yè)同時(shí)呼吁，希望國(guó)家更多關(guān)注補(bǔ)貼發(fā)放的效率。由于分布式光伏補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到客戶，如果不到位，客戶使用分布式光伏的成本就會(huì)上升，那么消費(fèi)使用光伏設(shè)備的需求也會(huì)降低。
相關(guān)鏈接 深圳首推電改試點(diǎn)
去年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，深圳被列為國(guó)內(nèi)首個(gè)電力改革試點(diǎn)城市。此后國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，深圳市成為國(guó)內(nèi)首個(gè)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)的城市。
《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》要求廣東省發(fā)改委、南方電網(wǎng)等在深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入；同時(shí)公布獨(dú)立的輸配電價(jià)和輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委表示，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
