內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕25號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)自治區(qū)黨委全面深化改革的工作要求和國家大氣污染防治行動計劃的總體部署，為了推進(jìn)我區(qū)清潔可再生能源的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
近幾年，我區(qū)可再生能源發(fā)電發(fā)展較快，到2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)2500萬千瓦以上，占全區(qū)電源裝機(jī)27%以上，其中，風(fēng)電2070萬千瓦，位居全國首位；太陽能發(fā)電303萬千瓦（光伏電站284萬千瓦，分布式發(fā)電19萬千瓦）。隨著我區(qū)可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，受用電負(fù)荷增長放緩、電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等諸多因素影響，個別地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況，對風(fēng)電健康發(fā)展造成一定負(fù)面影響。按照可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)應(yīng)保障性收購可再生能源上網(wǎng)電量。因此，建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制，是保證可再生能源發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對促進(jìn)我區(qū)可再生能源發(fā)展具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以實施可再生能源保障性收購為核心，努力提高電網(wǎng)吸納可再生能源發(fā)電電量的比例，明確可再生能源調(diào)峰主體，公平承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，建立可再生能源保障性收購相關(guān)制度，做到有法可依、持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．先行先試原則。根據(jù)電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行實際，采用更加科學(xué)合理的可再生能源調(diào)度和電網(wǎng)運(yùn)行模式，給予政策支持，先行先試進(jìn)行可再生能源開發(fā)運(yùn)行管理試驗。
2．制度化管理原則。根據(jù)可再生能源法有關(guān)規(guī)定，開展可再生能源保障性收購機(jī)制和調(diào)度管理探索，確保電網(wǎng)吸納可再生能源電力，保障可再生能源上網(wǎng)電量比例常態(tài)化、穩(wěn)定化。
3．主體明確、分工合作原則。明確可再生能源保障性收購和調(diào)度管理的決策主體、監(jiān)管主體、執(zhí)行主體、承擔(dān)主體，各主體要分工合作，共同完成可再生能源保障性收購任務(wù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
2015年各盟市區(qū)域內(nèi)風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在15%以內(nèi)；2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在6%以內(nèi)；生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。
三、政策措施
（一）發(fā)展建設(shè)。
1．明確責(zé)任。自治區(qū)人民政府是可再生能源保障性收購的決策主體，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委是運(yùn)行管理主體，自治區(qū)能源開發(fā)局是開發(fā)建設(shè)管理主體，華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局是監(jiān)督管理主體，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司和國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)主體。
2．實行總量控制，有序合理發(fā)展可再生能源。根據(jù)電網(wǎng)接入、本地消納和外送情況，科學(xué)、合理、有序地發(fā)展可再生能源發(fā)電，實行總量控制。特別是接入同一區(qū)域的風(fēng)電場棄風(fēng)率和太陽能電站棄光率超過標(biāo)準(zhǔn)要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場和太陽能電站，待緩解達(dá)到要求后，再考慮新上風(fēng)電場和太陽能電站。
（二）運(yùn)行調(diào)度。
1．優(yōu)化調(diào)度，保障可再生能源上網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，合理安排機(jī)組運(yùn)行方式，優(yōu)先調(diào)度、保障可再生能源上網(wǎng)發(fā)電。將可再生能源發(fā)電調(diào)度指標(biāo)定量分配到每個電站，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)電全年電量平衡，做到同一變電站、相同類型發(fā)電機(jī)組年平均利用小時數(shù)基本相當(dāng)。建立可再生能源發(fā)電調(diào)度統(tǒng)計信息系統(tǒng)和調(diào)度技術(shù)操作流程，按月公布調(diào)度數(shù)據(jù)，做到調(diào)度公開、公平、公正。
2．可再生能源發(fā)電電量執(zhí)行年度計劃管理。制定可再生能源年度發(fā)電量計劃指標(biāo)，確定各區(qū)域可再生能源年平均利用小時數(shù)和各電站年度發(fā)電量計劃。蒙西地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時數(shù)不低于2000小時，光伏發(fā)電不低于1500小時。蒙東地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時數(shù)不低于1800小時，光伏發(fā)電不低于1400小時。
3．明確可再生能源保障性收購責(zé)任主體。網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠、供熱機(jī)組、自備電廠，都要按照當(dāng)年下達(dá)的保障性收購標(biāo)準(zhǔn)額度承擔(dān)對可再生能源電力的調(diào)峰義務(wù)和責(zé)任，明確調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰措施等調(diào)峰內(nèi)容，特別是自備電廠的調(diào)峰要求。
4．制定可再生能源運(yùn)行調(diào)度管理辦法。按照職能范圍，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委研究組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源運(yùn)行調(diào)度管理辦法》。
（三）調(diào)度監(jiān)管。
1．將每年年初制定的可再生能源發(fā)電調(diào)度指標(biāo)作為可再生能源發(fā)電監(jiān)管指標(biāo)，考核電網(wǎng)公司的執(zhí)行完成情況，并作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。定期對可再生能源發(fā)電運(yùn)行情況進(jìn)行考核，按季度、半年、年度通報可再生能源運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決可再生能源運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的重大問題。制定具體的獎懲措施，獎罰分明。
2．華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局分別制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)可再生能源保障性收購監(jiān)管辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)可再生能源保障性收購監(jiān)管辦法》。
四、探索研究創(chuàng)新機(jī)制
（一）探索可再生能源消納創(chuàng)新機(jī)制。研究探索可再生能源消納新途徑，鼓勵風(fēng)電等可再生能源開展供熱試點項目，推行風(fēng)電供熱市場化和交易改革機(jī)制。
（二）明確風(fēng)電供熱試點用電電價。根據(jù)目前電力價格管理體制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風(fēng)電供熱試點用電價格。蒙西地區(qū)風(fēng)電供熱試點購電價格采用蒙西地區(qū)居民用電價格；蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，并執(zhí)行峰谷分時電價；蒙東地區(qū)興安盟、呼倫貝爾市風(fēng)電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，峰谷分時電價政策暫時參照赤峰市、通遼市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待峰谷分時電價政策出臺后按照本地區(qū)電價政策執(zhí)行。
（三）支持參與風(fēng)電供熱的風(fēng)電場建設(shè)。電網(wǎng)公司對參與供熱的風(fēng)電場原則上不限電，保障參與供熱的風(fēng)電場多發(fā)電量，通過多發(fā)電量收入彌補(bǔ)風(fēng)電供熱項目。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)利用風(fēng)電供熱項目配套的線路設(shè)施。
（四）制定蒙西地區(qū)峰谷電價。自治區(qū)發(fā)展改革委要盡快制定蒙西地區(qū)峰谷分時電價，并研究制定非供熱期不收取風(fēng)電供熱項目的容量電費(fèi)政策。
