中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改正式啟動(dòng)。此時(shí)，距2002年電力體制改革已經(jīng)13年。
新一輪電改相比2002年電改是否更具可操作性?電改的目標(biāo)是什么?最大亮點(diǎn)——售電側(cè)放開(kāi)需要如何執(zhí)行?就這些問(wèn)題，記者采訪了參與電改方案咨詢的華北電力大學(xué)教授曾鳴。
電改方案提出，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，實(shí)行“三放開(kāi)”，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
此外，新電改還包括“一獨(dú)立”，即推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立等。
電改四個(gè)層次目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧
關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)公布，對(duì)于電改文件，總體感覺(jué)如何?
曾鳴：新電改方案考慮了圍繞電改的各種因素，包括有利的、不利的種種因素，順應(yīng)了能源領(lǐng)域深化改革的要求，并充分考慮能源供應(yīng)等問(wèn)題。電改方式是目前條件下，一份統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)意見(jiàn)。
對(duì)新電改方案外界有不同的聲音，有聲音認(rèn)為電改低于預(yù)期，也有聲音認(rèn)為電改高于預(yù)期，甚至有說(shuō)方案是各方妥協(xié)的產(chǎn)物。我認(rèn)為，主要看大家基于什么立場(chǎng)設(shè)定預(yù)期。如果以電力全面市場(chǎng)化為預(yù)設(shè)目標(biāo)，肯定會(huì)判斷新方案沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的電改，不能完全視為是市場(chǎng)化改革。電改當(dāng)然是改革，具體執(zhí)行有些方面需要引入市場(chǎng)化方式，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，突出價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能;還有些方面還需要加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化“看得見(jiàn)的手”的功能。電改要同時(shí)加強(qiáng)“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的作用，各得其所。
記者：該如何認(rèn)識(shí)電改的目標(biāo)?
曾鳴：市場(chǎng)化不是目的，而是手段，通過(guò)市場(chǎng)化提高電力系統(tǒng)的效率。電改的目標(biāo)不是單一的，我歸納出來(lái)有4層目標(biāo)。
第一層目標(biāo)，是在可以引入市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，提高電力系統(tǒng)效率，降低成本，為整體電價(jià)下降打下基礎(chǔ);第二層目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電力領(lǐng)域節(jié)能減排，電力的生產(chǎn)、輸配、消費(fèi)都對(duì)環(huán)境有影響，要市場(chǎng)化和調(diào)控實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排;第三，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，如果電改妨礙清潔能源消納也不成功;第四，惠及民生，要把電力普遍服務(wù)做得更好，如何做是電改應(yīng)該認(rèn)真考慮的目標(biāo)。
電價(jià)不應(yīng)該是電改成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電改只是為電價(jià)市場(chǎng)化形成創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，電價(jià)會(huì)升，也會(huì)價(jià)，未來(lái)會(huì)隨行就市。
電力系統(tǒng)為了提供普遍服務(wù)，產(chǎn)生了交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。中國(guó)的交叉補(bǔ)貼比較嚴(yán)重，工商業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)高于居民電價(jià)，差距比其它國(guó)家都大。交叉補(bǔ)貼與電力市場(chǎng)化存在矛盾，電力市場(chǎng)化需要取消交叉補(bǔ)貼，解決電價(jià)扭曲問(wèn)題。隨著電改推進(jìn)，可以改變交叉補(bǔ)貼的方式，從暗補(bǔ)變明補(bǔ)。
管中間、放兩頭都有可操作性
記者：新的電改被認(rèn)為可操作性很強(qiáng)，體現(xiàn)在哪些方面?
曾鳴：方案能否落地，后面配套的細(xì)則非常關(guān)鍵。細(xì)則要結(jié)合四個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧。
2002年啟動(dòng)的電改，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)13年一直得到執(zhí)行。中國(guó)電改和國(guó)外電改目標(biāo)不完全一樣，綜合而言電改要充分考慮外部條件和環(huán)境，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外電力體制。
新電改執(zhí)行也會(huì)遇到各種困難，綜合判斷相比2002年電改可操作性強(qiáng)。新電改不是2002年“5號(hào)文”的簡(jiǎn)單延續(xù)，現(xiàn)在環(huán)境與2002年相比已經(jīng)完全不同。新電改可操作性強(qiáng)可以從“管住中間、放開(kāi)兩頭”具體分析。
“管住中間”，新電改通過(guò)監(jiān)管輸電成本實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的研究已經(jīng)深入且透徹，又有決心加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)都是央企也會(huì)配合，輸配電環(huán)節(jié)成本并不真是“黑箱子”，完全可以監(jiān)管。
新方案對(duì)輸電環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，相當(dāng)于核定了電網(wǎng)的利潤(rùn)率。同時(shí)允許電網(wǎng)公司在監(jiān)管下，管理好?？梢垣@得分成激勵(lì)。
“放開(kāi)兩頭”，發(fā)電側(cè)放開(kāi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并充分競(jìng)爭(zhēng)。新電改要點(diǎn)是售電側(cè)放開(kāi)，當(dāng)前要趕緊制定實(shí)施細(xì)則，劃定售電側(cè)進(jìn)入門(mén)檻和條件。
記者：交易相對(duì)獨(dú)立和調(diào)度獨(dú)立沒(méi)有寫(xiě)入電改方案，怎么理解?
曾鳴：交易理應(yīng)是獨(dú)立，但交易完全獨(dú)立需要具備一些條件，包括電價(jià)完全市場(chǎng)化形成、成型的電力批發(fā)和零售市場(chǎng)等。我們研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前這些備條件都不具備，交易完全獨(dú)立效果不會(huì)好。如果還繼續(xù)放在電網(wǎng)，不接受監(jiān)管也不適應(yīng)新形勢(shì)，所以提出交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。
交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，具體由電網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)交易平臺(tái)，同時(shí)要接受監(jiān)管，交易環(huán)節(jié)不收手續(xù)費(fèi)。按照方案的設(shè)計(jì)，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)都放開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
對(duì)于調(diào)度獨(dú)立，在之前電網(wǎng)賺取供銷(xiāo)差價(jià)的模式下，大家都擔(dān)心電網(wǎng)公司利用調(diào)度謀利。新方案對(duì)輸配電成本、交易計(jì)劃都實(shí)行監(jiān)管，賣(mài)多少電、賣(mài)多少錢(qián)跟電網(wǎng)關(guān)系已經(jīng)不大，電網(wǎng)沒(méi)有動(dòng)力通過(guò)調(diào)度搞貓膩，獲取差價(jià)，所以沒(méi)有必要再將調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立。
調(diào)度關(guān)系到系統(tǒng)的安全運(yùn)行、潮流等問(wèn)題，如果獨(dú)立出去，調(diào)度和交易不協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致安全性下降。
售電側(cè)放開(kāi)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存
記者：售電側(cè)放開(kāi)算是新電改的亮點(diǎn)，應(yīng)該如何執(zhí)行才不至于偏離方向?
曾鳴：售電市場(chǎng)放開(kāi)確實(shí)是電改的亮點(diǎn)，就目前而言，售電側(cè)放開(kāi)需要從大用戶直購(gòu)電入手。以往的大用戶直購(gòu)電非常不規(guī)范，往往成為地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，造成高耗能產(chǎn)業(yè)聚集和環(huán)境污染的后果。
以往大用戶直購(gòu)不夠規(guī)范，變相降低電價(jià)，不應(yīng)該是電改推動(dòng)的。大用戶直購(gòu)電應(yīng)該通過(guò)雙邊協(xié)議，以交易形成價(jià)格。
售電側(cè)放開(kāi)要考慮到普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。售電公司的培育需要逐步成長(zhǎng)過(guò)程，售電公司的盈利模式是什么也需要細(xì)則明確。
售電側(cè)還要面臨節(jié)能減排，清潔能源發(fā)展的問(wèn)題。不能因?yàn)槭垭妭?cè)放開(kāi)影響節(jié)能減排，清潔能源發(fā)展，售電側(cè)還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主要是環(huán)境、交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。電力是特殊商品，不是普通商品，售電主體需要承擔(dān)普通商品之外的責(zé)任。
記者：配售電放開(kāi)，意味著什么機(jī)會(huì)?
曾鳴：正式方案的“三放開(kāi)”將配電和售電合并。總的就是開(kāi)放配售電投資。售電放開(kāi)，配電增量放開(kāi)。
配網(wǎng)是投資放開(kāi)，區(qū)域內(nèi)不允許多家公司同時(shí)建設(shè)配網(wǎng)，售電是誰(shuí)都可以賣(mài)電。配電的成本也要逐步界定?，F(xiàn)有國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的配電網(wǎng)可以引入社會(huì)資本，進(jìn)行混合所有制改革。
5類企業(yè)可以進(jìn)入可以進(jìn)入售電，基本是全面開(kāi)放售電市場(chǎng)。但售電企業(yè)的具體條件還沒(méi)有出來(lái)，售電公司成立也沒(méi)有售電牌照。
新的售電企業(yè)面臨有比較麻煩的問(wèn)題需要細(xì)則規(guī)范，發(fā)電企業(yè)希望繞開(kāi)電網(wǎng)直接售電，所以需要細(xì)則規(guī)范售電主體如何承擔(dān)交叉補(bǔ)貼、環(huán)境治理、污染等責(zé)任。需要定規(guī)則，設(shè)置門(mén)檻。
所以，當(dāng)下既要促進(jìn)大用戶直購(gòu)，又要解決普遍服務(wù)承擔(dān)問(wèn)題。
