中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》
（以下簡(jiǎn)稱“新電改方案”）的相關(guān)要求。業(yè)內(nèi)人士指出，這份文件從側(cè)面印證了新電改方案已下發(fā)。
新電改方案中，“網(wǎng)售分開(kāi)”是重要內(nèi)容，但各界比較關(guān)注的電網(wǎng)分拆內(nèi)容并未涉及。對(duì)于新電改的最大受益者，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地直言，“我倒覺(jué)得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了。”
新電改讓電網(wǎng)獲得“解脫”
上一輪電力改革，是在2002年。
13年前，電力改革打破了原國(guó)家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的格局。中國(guó)電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司和國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。
“上一輪電改緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中存在的電力短缺問(wèn)題?！敝艽蟮卦谠u(píng)價(jià)此輪電力改革時(shí)這樣講道，此次電改更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，在調(diào)度優(yōu)化的前提下，又要發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，“市場(chǎng)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)更重要”。
新電改方案指出，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
“電改能作為深改第二號(hào)發(fā)布文件，已經(jīng)看得出頂層的良苦用心，真正來(lái)看，電改的最大驅(qū)動(dòng)力就是管住中間、放開(kāi)兩頭，最大的方向就是市場(chǎng)化。”航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊表示：“從這個(gè)角度看，這次電改做得很好，既體現(xiàn)了有管有放，也使改革能穩(wěn)妥推進(jìn)?！?
“中間就是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，將輸配電價(jià)監(jiān)管起來(lái)，而兩端則多買(mǎi)多賣(mài)。”國(guó)家電網(wǎng)研究院副總工程師白建華接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣講道。
按照新電改要求，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式將有所改變和規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。
也就是說(shuō)，“電網(wǎng)不用管電價(jià)了，處于旱澇保收狀態(tài)?！敝艽蟮胤Q，“我倒覺(jué)得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了?！?
國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)人士在電話中告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“還在研究新電改，更主要的是在等細(xì)則出臺(tái)。”
平安證券電力設(shè)備新能源及環(huán)保分析師認(rèn)為，電改有望釋放巨大政策紅利，利益相關(guān)方盈利模式變化將帶來(lái)眾多投資機(jī)會(huì)。電網(wǎng)的盈利將更多地通過(guò)輸配電線路的通道費(fèi)來(lái)盈利，這將有望加快國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)輸送通道的步伐。
而“電網(wǎng)之所以沒(méi)有拆分，國(guó)家還是比較慎重的。”白建華表示，“因?yàn)闆](méi)有人能夠說(shuō)出拆分之后有什么好處。目前來(lái)看，如果拆分效率反而低了，電網(wǎng)本身不可能多家建設(shè)，從一個(gè)壟斷到多個(gè)壟斷，如果協(xié)調(diào)，成本可能會(huì)更多?！?
售電牌照或偏向國(guó)資
中國(guó)社科院最新發(fā)布的《世界能源中國(guó)展望（2014—2015）》中稱，“放開(kāi)兩頭”就是指對(duì)于可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，培育多元化市場(chǎng)主體，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)，逐步消除地域間的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建符合國(guó)情、開(kāi)放有序的全國(guó)電力市場(chǎng)體系，在電力市場(chǎng)平臺(tái)上同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。
這使得售電牌照瞬時(shí)廣受業(yè)界關(guān)注。河北一電廠相關(guān)人士告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，如果能爭(zhēng)取到售電牌照，可以直接將電力輸送給用戶端。不過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該挺大”。
“電力改革是為了提高效率，但具體還要看細(xì)則，現(xiàn)在的方案還比較原則。”白建華表示，“現(xiàn)在有的細(xì)則還存在爭(zhēng)議，對(duì)于售電牌照，有說(shuō)8個(gè)有說(shuō)10個(gè)。應(yīng)該是在10個(gè)左右。”
新電改明確，將多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶銷(xiāo)售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
如果算上國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，就是6類企業(yè)參與到售電業(yè)務(wù)中。有分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。而發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。
平安證券預(yù)測(cè)，深圳由于輸配電價(jià)獨(dú)立核算推進(jìn)較早，有望獲得國(guó)內(nèi)第一張售電牌照。
周大地表示，發(fā)電行業(yè)雖然可以自由交易，在目前情況下，發(fā)電公司間的競(jìng)爭(zhēng)可能比較激烈?！肮潭ㄙY本在那里，那么只有在發(fā)電成本上降低，這部分的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)很激烈，新電廠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能不及老電廠，其財(cái)務(wù)成本還相對(duì)比較高?！?
“電改不是為改革而改革，而是如何實(shí)現(xiàn)成本降低。”周大地坦言，“現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)不是高盈利企業(yè)，電網(wǎng)更不是，比較而言都比較困難，關(guān)鍵看能否達(dá)到優(yōu)化效率，因此大家不要期望值過(guò)高。”
多企業(yè)或從中受益
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者在采訪中了解到，對(duì)于新電改方案帶來(lái)的政策機(jī)遇，吸引了諸多相關(guān)企業(yè)關(guān)注。
“目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多電氣企業(yè)日子都不好過(guò)?！眹?guó)內(nèi)某大型電氣集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，新電改方案如能順利出臺(tái)，將加劇競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。而作為擁有智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)的該企業(yè)來(lái)說(shuō)，新電改無(wú)疑是一大利好。因?yàn)樾码姼姆桨笍?qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)”。而且早前就有政策吹風(fēng)要建超高壓智能大電網(wǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間較大。
“改革并不能一蹴而就，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的落實(shí)過(guò)程?！痹撊耸客瑫r(shí)表示，因此，該企業(yè)采取的發(fā)展戰(zhàn)略是先“走出去”再回國(guó)。目前企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)數(shù)十個(gè)國(guó)家。最終目的是借鑒英標(biāo)或者歐標(biāo)的國(guó)際化智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
浙商證券相關(guān)專家對(duì)記者表示，新電改破局，成為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策“風(fēng)口”之一。因?yàn)樾码姼姆桨该鞔_提出要“積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)”，表明政策高度重視儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。短期來(lái)看，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將受益于“新電改”政策的出臺(tái)，售電側(cè)放開(kāi)和分布式發(fā)電及微網(wǎng)建設(shè)提速有望推動(dòng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化加速。
