中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱新電改方案），這是繼2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》、時(shí)隔13年之后重新開啟的針對(duì)電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強(qiáng)調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響，一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降會(huì)為企業(yè)節(jié)省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司，一些中層干部動(dòng)了心思，有人準(zhǔn)備抓住機(jī)會(huì)下海搏一搏。
□方案
放開配售電業(yè)務(wù)成最大亮點(diǎn)
新電改方案概括起來(lái)是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)表示，管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
外界普遍認(rèn)為，新電改方案最大的亮點(diǎn)是“三放開”當(dāng)中的“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”，尤其是其中的售電業(yè)務(wù)，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當(dāng)然也是各方利益盤根錯(cuò)節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。
□樣本
深圳成電改首個(gè)試點(diǎn)
今年1月，深圳正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作，為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)輸配電電價(jià)成本進(jìn)行厘清，也就是明確哪些是真正的電力成本，對(duì)電網(wǎng)線路、變電設(shè)備及其他輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行成本核算，算出一個(gè)“合理”的電價(jià)。
根據(jù)深圳電改的初步估算，未來(lái)三年深圳輸配電電價(jià)每度將下降1分多錢，未來(lái)三年電網(wǎng)公司在深圳將累計(jì)減少收益24億元。而最新的消息是，深圳方面正在組建民營(yíng)售電主體，要參與到新電改方案的售電市場(chǎng)開放改革中，這意味著深圳終端電價(jià)還有可能進(jìn)一步下降。
實(shí)際上電力系統(tǒng)改革的一個(gè)難點(diǎn)就在于輸配電電價(jià)成本核算，這被外界稱為是一個(gè)暗箱地帶，電網(wǎng)公司不愿說(shuō)清楚，某種程度上也確實(shí)說(shuō)不清楚。因?yàn)檩斉潆婋妰r(jià)存在著大量的交叉補(bǔ)貼，難以厘清。
簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，工商業(yè)用電戶一般都比較集中，電壓等級(jí)也高，這對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)電網(wǎng)線路鋪設(shè)省力、降壓也容易、電力傳輸損耗也少，所以供電成本就低。而居民用電分布分散，尤其是一些農(nóng)村，可能要專門鋪設(shè)電網(wǎng)線路，而且居民用電電壓等級(jí)最低，所以供電成本就很高。所以如果完全由市場(chǎng)決定的話，工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該便宜，居民電價(jià)則貴，但是我們的做法是工商業(yè)電價(jià)高，以此通過政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)來(lái)補(bǔ)貼居民用電，這中間就存在著大量的交叉補(bǔ)貼，比如工商業(yè)用電對(duì)城市居民用電的反哺、城市電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的反哺等。
深圳成為電改試點(diǎn)就在于其經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化程度領(lǐng)先，在深圳幾乎不存在農(nóng)村電網(wǎng)，交叉補(bǔ)貼較少，容易厘清輸配電電價(jià)。此外深圳市供電局三年前從廣東電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，成為南方電網(wǎng)的直屬子公司，擁有較多的自主權(quán)，而深圳市政府方面也有電改的內(nèi)在動(dòng)力，希望通過降低電價(jià)給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點(diǎn)的快速推進(jìn)，深圳也成為電改掣肘較少，比較容易的地方。
但是同時(shí)，深圳電改經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裣蚱渌胤酵茝V普及，有沒有廣泛的借鑒意義也成為外界關(guān)心的焦點(diǎn)。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，深圳電改試點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，但是要推廣到其他地區(qū)肯定就不那么容易，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不過總體來(lái)看深圳的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)都是很有價(jià)值的。
□解讀
電改探因電力行業(yè)發(fā)展面臨矛盾和問題
2002年的《電力體制改革方案》決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革，提出“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”四步走的思路，隨后把國(guó)家電力公司拆分為國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國(guó)華能、大唐、華電、中國(guó)國(guó)電和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司5家發(fā)電集團(tuán)，以及4家輔業(yè)集團(tuán)公司。經(jīng)過13年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。
新電改方案對(duì)十三年前的電改進(jìn)行了肯定，認(rèn)為自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。
與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。因此，推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
2002年的《電力體制改革方案》中，除了第一步“廠網(wǎng)分開”由于拆分而迅速實(shí)現(xiàn)之外，后三步基本屬于原地踏步。外界把上一輪電改陷入停滯的原因指向了兩家電網(wǎng)公司，因?yàn)樵诎l(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)主要環(huán)節(jié)中，電網(wǎng)公司包攬了后三個(gè)，形成了巨頭壟斷。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民此前接受媒體采訪時(shí)表示，此次電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個(gè)問題:一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)點(diǎn)評(píng)社會(huì)資本參與尚需細(xì)則和配套
王強(qiáng)認(rèn)為，參與新電改的市場(chǎng)主體可以獲得諸多改革紅利。一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給這些資本帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì)；四是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，將增強(qiáng)市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。
不過要讓參與改革的市場(chǎng)主體獲得紅利也并不是一件容易的事。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，如何構(gòu)建售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)是決定新電改能否成功的關(guān)鍵，否則很有可能只管住了中間，兩頭的放開則遲遲實(shí)現(xiàn)不了，這樣的話新電改很有可能就像十三年前的那一輪電改一樣陷入停滯。有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改方案在向市場(chǎng)開放的過程中強(qiáng)調(diào)“有序”，這表明這一輪的電力行業(yè)改革與十三年前相比是審慎的漸進(jìn)式的，并不是一味分拆、一放了之，但是目前來(lái)看，新電改方案還是一個(gè)比較大的框架，各種市場(chǎng)主體尤其是社會(huì)資本要參與其中還需要進(jìn)一步的細(xì)則和配套方案，而要想獲得紅利，則需要各方面尤其是被觸動(dòng)了奶酪的電網(wǎng)公司認(rèn)真執(zhí)行新電改方案。
實(shí)際上，按照行業(yè)的自然壟斷屬性由強(qiáng)到弱來(lái)排列，依次應(yīng)該為石油、電力、電信。石油行業(yè)從上游的勘探開采，到中間環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和煉化，再到下游的加油站，中石油和中石化兩家?guī)缀醢k了全產(chǎn)業(yè)鏈，不過中石化從去年起通過大
刀闊斧的自我改革，開始在下游的加油站業(yè)務(wù)引入社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革。電信行業(yè)也從原來(lái)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家包辦逐步發(fā)展到現(xiàn)在擁有負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的鐵塔公司，以及下游負(fù)責(zé)整合轉(zhuǎn)銷的虛擬運(yùn)營(yíng)商。從某種意義上說(shuō)，售電環(huán)節(jié)放開后將催生出的售電公司就類似于電信行業(yè)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，將給用電者提供更加多樣往往也更加實(shí)惠的用電套餐。當(dāng)然現(xiàn)在虛擬運(yùn)營(yíng)商處于半死不活的生存狀態(tài)，也讓外界對(duì)于市場(chǎng)主體能否真正從售電環(huán)節(jié)獲得改革紅利存有疑問。
□影響
工商業(yè)電價(jià)或下降居民電價(jià)影響不大
新電改方案雖然還是個(gè)大框架，但是方向確定后對(duì)上下游的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。上周，股市當(dāng)中的電力板塊整體上漲，其中數(shù)只電力股漲停。一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降企業(yè)會(huì)為此省下不少成本。
>>工商業(yè)用電
大工廠年省電費(fèi)數(shù)百萬(wàn)
老胡是浙江人，在北京朝陽(yáng)區(qū)開了一家小飯館，已經(jīng)快十年了，他說(shuō)沒有注意到新電改方案的事，就是手中拿著的桂冠電力股票最近半個(gè)月上漲超過了30%，后來(lái)上網(wǎng)看才知道這是沾了新電改概念的光，很多與電力相關(guān)的股票都在漲。
老胡說(shuō)自己的飯館用電每度價(jià)格為1塊錢左右，用電成本還是很低的，夏天飯館會(huì)開空調(diào)，用的電會(huì)多一點(diǎn)，但是在經(jīng)營(yíng)成本中也可以忽略不計(jì)。
對(duì)深圳一家生產(chǎn)液晶面板的工廠來(lái)說(shuō),新電改則可為其節(jié)省不少成本。該工廠運(yùn)營(yíng)高管說(shuō)，新電改后工業(yè)用電如果降價(jià)，那么對(duì)這個(gè)行業(yè)的影響還是很大的。據(jù)其介紹，深圳這邊已經(jīng)開始了電改試點(diǎn)，說(shuō)是工業(yè)用電每度會(huì)降低1分多錢，粗略估算他供職的這家工廠一年在電費(fèi)上能省下300萬(wàn)元左右，而且按照新電改方案的精神，如果跟電廠直接簽購(gòu)電合同，電價(jià)還能便宜，還能省更多。該高管表示，雖然對(duì)年?duì)I收過億元的大工廠來(lái)說(shuō)，幾百萬(wàn)元的成本下降算不上什么，但是對(duì)深圳、東莞這些城市里小工廠來(lái)說(shuō)，能夠省個(gè)十來(lái)萬(wàn)的電費(fèi)，很多工人的工資就出來(lái)了。
>>居民
用電價(jià)格目前維持不變
在事業(yè)單位工作的劉女士也對(duì)新電改后的電價(jià)很關(guān)心。她說(shuō)，從日常媒體的報(bào)道來(lái)看，電力行業(yè)又被稱為“電老大”，是個(gè)壟斷行業(yè)，新電改如果能讓居民用電價(jià)格有所下降，那就再好不過了。
實(shí)際上，在終端電價(jià)這一市場(chǎng)，分為工商業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)兩部分，前者電價(jià)貴、利潤(rùn)高并且占全社會(huì)用電量的八成，后者與居民生活息息相關(guān)，由政府定價(jià)，電價(jià)相對(duì)便宜。
有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改之后隨著售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體增加，利潤(rùn)較高的工商業(yè)電價(jià)可能會(huì)下降，當(dāng)然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但勢(shì)必會(huì)降低工商業(yè)用戶的成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)。而居民電價(jià)部分一直靠政府補(bǔ)貼以及企業(yè)虧損來(lái)壓低價(jià)格，企業(yè)雖有漲價(jià)的沖動(dòng)，但是新電改方案已經(jīng)明確將會(huì)保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。所以居民用電價(jià)格目前將維持不變，當(dāng)然從長(zhǎng)期來(lái)看，按照節(jié)能減排的大要求，居民用電價(jià)格存在上漲的預(yù)期。
>>電網(wǎng)公司
或?qū)挠麊挝蛔兩砉?/strong>
除此之外，受新電改方案沖擊最大的無(wú)疑是電網(wǎng)公司。根據(jù)新電改方案的表述，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”，“規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平指出，這相當(dāng)于明確界定了電網(wǎng)公司的渠道中介功能，電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場(chǎng)的職能，其盈利模式將由之前盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。今后電網(wǎng)就是一高速公路，車流從哪里來(lái)到哪里去都不用管了，而是只負(fù)責(zé)收過路費(fèi)，而且這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由政府來(lái)定。另外現(xiàn)在電網(wǎng)公司還涉及了房地產(chǎn)、金融、傳媒等非主營(yíng)行業(yè)的投資，今后這些也會(huì)受到規(guī)范、控制甚至被要求退出。
>>電網(wǎng)職工
已有“先知先覺”者離職創(chuàng)業(yè)
一位不愿具名的電網(wǎng)公司高層向記者表示，公司一直在積極配合推動(dòng)電改工作，不存在電改會(huì)讓電網(wǎng)企業(yè)利益受損的事情。
不過北方區(qū)域電網(wǎng)公司一位處級(jí)中層干部告訴記者，自己在南方省市電網(wǎng)公司供職的老同學(xué)有少數(shù)離職創(chuàng)業(yè)，方向是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)提供智能供電解決方案，不過現(xiàn)在都沒有成行；還有一些接到了企業(yè)的邀請(qǐng)，也動(dòng)了心思，那些企業(yè)做的都是跟地方供電局有關(guān)的業(yè)務(wù)生意。該處級(jí)干部表示，售電業(yè)務(wù)雖不會(huì)一下子放開，但是對(duì)一些熟悉該塊業(yè)務(wù)的人來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改方案中最大的亮點(diǎn)就是售電業(yè)務(wù)對(duì)外開放，大家關(guān)心的是哪些公司會(huì)首先拿到售電牌照。這中間有很多疑問待解，比如會(huì)開放到何種程度，電網(wǎng)公司的人或與電網(wǎng)公司相關(guān)的企業(yè)會(huì)不會(huì)“近水樓臺(tái)先得月”，如果那樣的話售電業(yè)務(wù)放開可能就會(huì)流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)利益勾連、滋生腐敗，讓那些“近水樓臺(tái)者”首先獲得了電力改革的紅利。
