中國儲能網(wǎng)訊：盡管具體方案尚未公開，但電力改革已拉開帷幕。
3月25日，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)公開表示，電力改革方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。在這個(gè)方案中，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)的改革尤為值得關(guān)注。據(jù)王強(qiáng)透露，將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。
近幾個(gè)月，電力改革的步伐一直沒有停步。2014年底，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，2015年初，國家發(fā)改委又發(fā)出《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，這意味著今年起我國選擇在深圳市試點(diǎn)實(shí)施新電價(jià)機(jī)制，深圳市成為中國首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)的城市。
為什么是深圳?
在廣東省發(fā)改委資源價(jià)格管理處處長李群智看來，試點(diǎn)城市花落深圳，深圳具備了以下幾個(gè)優(yōu)勢：
“深圳是2012年從南方電網(wǎng)分離出來的一個(gè)獨(dú)立的省級電網(wǎng)。獨(dú)立出來后這個(gè)區(qū)域相對供電范圍不大，供電相對集中，電網(wǎng)輸電距離不長，不像一些地方涉及城鄉(xiāng)，輸電線拉得比較長。深圳集中度高，基本實(shí)現(xiàn)完全的城市化，沒有農(nóng)村，所以就實(shí)現(xiàn)了較低的管理成本”。
另外，“深圳電價(jià)分類和電價(jià)計(jì)價(jià)方式，與廣東省，甚至全國其他地方都不一樣。它的電價(jià)劃分是按電壓等級和用電需求量。用電越多電價(jià)越便宜，這種電價(jià)體制比較符合國家的改革方向”。
第三，深圳經(jīng)歷了四次改革后，在管理上也具備一定的條件優(yōu)勢，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較好。
第四，深圳總體電價(jià)水平較高，輸配電成本比較低，每千瓦時(shí)才0.1元以上，其他地方0.2元?！吧钲诰邆淞诉@樣的條件，所以就先行一步做輸配電價(jià)試點(diǎn)改革”。
如果說電力體制改革的核心是電價(jià)改革，那么輸配電價(jià)改革就是電價(jià)改革的核心。
在李群智看來，建立獨(dú)立、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展，同時(shí)也是深化電價(jià)改革，推進(jìn)電力市場化改革的必然要求。
根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化。鼓勵(lì)放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。方案明確，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，通過用戶或者市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
以往，買電方根據(jù)不同用電性質(zhì)被規(guī)定了層次化的售電價(jià);電廠供應(yīng)方則考慮不同類型機(jī)組制定不同的上網(wǎng)電價(jià);而電網(wǎng)的收入則是通過“售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)”而獲得，透明度不高，而這是本輪電改中要解決的重大問題之一。
今年1月15日，發(fā)改委公布了深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中，2015至2017年，深圳市的電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元。
在2014年，深圳輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1558元，如今的價(jià)格下降了1分多錢。這意味著，電網(wǎng)的收益將可能減少。有媒體稱，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
回歸市場屬性
深圳輸配電價(jià)出臺僅是電改的一部分，從改革的邏輯上來講，在制定獨(dú)立輸配電價(jià)、改變電網(wǎng)經(jīng)營模式后，需要搭建獨(dú)立交易平臺，通過配套改革建立新的電力市場。
“深圳電網(wǎng)的管理成本在廣東省是最低的，但電價(jià)卻是全省最高，為什么呢?”李群智介紹，原因就是源頭電價(jià)高。一方面自己發(fā)電，電源價(jià)格比較高，沒有水電沒有煤電，而是用天然氣發(fā)電;另一方面深圳的電都是從廣東省電網(wǎng)購電，省網(wǎng)的關(guān)口價(jià)也比較高。
“關(guān)口價(jià)為什么高，這就涉及交叉補(bǔ)貼的問題?！崩钊褐钦f，珠三角地區(qū)電價(jià)是區(qū)域性電價(jià)，廣東省全省共分為六個(gè)區(qū)域價(jià)格。廣東省為了扶持省內(nèi)貧窮地區(qū)的發(fā)展，要求補(bǔ)貼珠三角區(qū)域以外的省內(nèi)區(qū)域電價(jià)。這就是區(qū)域交叉補(bǔ)貼。
李群智告訴記者，因?yàn)槟壳皩τ谑裁词禽旊?、什么是配電還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，因此深圳試點(diǎn)中并沒有分開和界定輸和配的資產(chǎn)，而是算了輸、配、售電網(wǎng)的總資產(chǎn)?！皬纳钲陔娏κ袌龅膶?shí)際情況來看，輸配分開不可能短時(shí)間內(nèi)完成，電網(wǎng)壟斷經(jīng)營的格局也不可能短期內(nèi)打破?！痹谒磥恚@次改革的直接結(jié)果，是在厘清電網(wǎng)企業(yè)的合理成本問題上先行一步。這一點(diǎn)各參與方都有共識。
“深圳輸配電價(jià)改革若能實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)，即‘逐步取消深圳電壓不同等級用戶類型銷售電價(jià)之類的交叉補(bǔ)貼’，就是一件很偉大的事情。”深圳市供電局的一位高層說。
深圳曾有過四次自下而上改革
深圳供電局已自發(fā)進(jìn)行過4次價(jià)格改革。
1988年11月，廣東省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)委員會印發(fā)《關(guān)于深圳市實(shí)行電價(jià)改革的批復(fù)》，賦予深圳電價(jià)改革自主權(quán)，允許建立新的電價(jià)體系，自主合理調(diào)整電價(jià)，包括制定電價(jià)銷售總水平、分類電價(jià)和地方電廠上網(wǎng)電價(jià)、建立電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金制度等。在確保廣東省對深圳供電局規(guī)定的利潤水平的前提下，超過的利潤屬用戶所有，用于平抑深圳市電價(jià)，還利于民。
1997年，深圳市政府印發(fā)《關(guān)于在全市實(shí)行用電統(tǒng)一抄表到戶的通知》,深圳供電局據(jù)此開展了大規(guī)模的接管供電中間層、抄表到戶工作，1999年11月率先在全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。
2001年，深圳市對工業(yè)用戶試行峰谷電價(jià)，引導(dǎo)用戶科學(xué)用電，削峰填谷。2004年根據(jù)《關(guān)于調(diào)整深圳市銷售電價(jià)及峰谷電價(jià)的通知》將峰谷電價(jià)執(zhí)行的范圍擴(kuò)大到了普通工業(yè)、大量和高需求商業(yè)及其他用電，形成了按用電負(fù)荷特性、電壓等級劃分的銷售電價(jià)價(jià)目表，符合國家調(diào)整銷售電價(jià)改革的方向和要求，在全國領(lǐng)先。
2002~2003年，深圳市運(yùn)用電價(jià)自主管理權(quán)限，連續(xù)兩年調(diào)降銷售電價(jià)，保證了電價(jià)政策科學(xué)、合理，進(jìn)一步減輕了用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。在燃料價(jià)格上漲時(shí)期，特別是2007~2009年，深圳市政府及時(shí)使用以前形成的電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金資金對燃油燃?xì)怆姀S頂峰發(fā)電補(bǔ)貼，有效保障全市電力供應(yīng)。
2003年，按照《國家計(jì)委關(guān)于整頓電價(jià)秩序規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》和《廣東省定價(jià)目錄》等文件規(guī)定，深圳市電價(jià)定價(jià)權(quán)限上收國家和廣東省。在2004年及以后的歷次電價(jià)調(diào)整中，經(jīng)國家發(fā)改委和廣東省物價(jià)局批準(zhǔn)，深圳獨(dú)立的電價(jià)結(jié)構(gòu)和分類得以保留，但地方電價(jià)定價(jià)權(quán)不再保留。
