中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在去年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就已通過(guò)的新電改方案，近日經(jīng)電力系統(tǒng)下發(fā)，但對(duì)外公布時(shí)間尚未確定。
界面新聞?dòng)浾呦蚨辔浑娏π袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士核實(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)新電改方案)已經(jīng)正式出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定新電改方案的基本思路是，“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
新電改方案仍是在2002年電力改革方案框架下進(jìn)行。當(dāng)年的電改之路始于二灘水電站“棄水事件”，當(dāng)時(shí)為打破國(guó)家電力公司集發(fā)電、輸電、配電、售電為一體，高度集中的體制，出臺(tái)了《電力體制改革方案》(下稱(chēng)5號(hào)文件)，確立了“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分離、主輔分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大目標(biāo)。
當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)家電力公司進(jìn)行了拆分，成立了中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)、中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)五大發(fā)電公司，以及國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大輸電公司，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電的分離。
多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，新電改方案并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。
實(shí)際上，在2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已正式通過(guò)了新電改方案，業(yè)內(nèi)關(guān)于即將出臺(tái)的消息層出不窮，但如今已過(guò)去將近三個(gè)月，尚未對(duì)外正式公布。
按照文件下發(fā)程序，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議過(guò)會(huì)后，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外進(jìn)行發(fā)布，但在拖延一段時(shí)間后，此次公布新電改方案的發(fā)布者可能為中共中央辦公廳。
此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)將放開(kāi)是最大亮點(diǎn)。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場(chǎng)放開(kāi)后，售電市場(chǎng)將成為第二個(gè)被放開(kāi)的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入售電側(cè)，成立售電公司。有發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，五大電力都已開(kāi)始著手進(jìn)入售電市場(chǎng)的研究和準(zhǔn)備工作。
其實(shí)2002年在“廠網(wǎng)分開(kāi)”基本實(shí)現(xiàn)后，5號(hào)文件改革目標(biāo)止步不前。一直到2011年9月，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)兩大輔業(yè)公司掛牌，將電網(wǎng)企業(yè)中的電力建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)重組到這兩家公司中，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了5號(hào)文提出的“主輔分離”的目標(biāo)。但之后，電改再次陷入停滯，業(yè)內(nèi)給予打破壟斷的“輸配電價(jià)”分開(kāi)并未實(shí)現(xiàn)。
2013年，大用戶(hù)直購(gòu)電政策密集出臺(tái)，讓業(yè)內(nèi)對(duì)電改充滿(mǎn)期待，大用戶(hù)直購(gòu)電是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的電力體制改革突破口，業(yè)內(nèi)對(duì)于電改的呼聲漸起，新一輪的電力體制改革被提上議事日程。2013年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)?！?
同年7月底，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出今后國(guó)家對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年11月前確定并啟動(dòng)了直購(gòu)電工作的主要有十二個(gè)省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策后提出將開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電，并擬定了相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則或方案。
2014年開(kāi)始，新電改進(jìn)程開(kāi)始加快。2014年1月，國(guó)家能源局公布了《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將“推動(dòng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案?！?
2014年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議明確提出，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求在2014年底拿出新電改方案。國(guó)家發(fā)改委多次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì)，密集討論新電改征求意見(jiàn)稿。
此后，深圳市和蒙西電網(wǎng)改革試點(diǎn)相繼啟動(dòng)。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，并批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
3月9日國(guó)家能源局官網(wǎng)刊發(fā)的文章顯示，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民稱(chēng)，此次電力體制改革重點(diǎn)解決以下五個(gè)問(wèn)題：還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用；構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
受此消息提振，3月19日電力股板塊各股飄紅。
