中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：停滯多年的電力體制改革再次起步，記者3月21日從江蘇省有關(guān)部門(mén)了解到，新的電改方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)，即將對(duì)外公布。實(shí)際上，社會(huì)對(duì)新電改方案預(yù)期強(qiáng)烈，資本市場(chǎng)已開(kāi)始躁動(dòng)。新方案怎么改，會(huì)帶來(lái)哪些影響？記者多方采訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士。
市場(chǎng)放開(kāi)，用戶(hù)購(gòu)電可以“貨比三家”
“此前新電改方案征求了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方政府等各方意見(jiàn)，取得了最大共識(shí)。”國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)季剛勇介紹，新電改的核心是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸電和配電以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
電價(jià)放開(kāi)，售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，新電改指向很明確——打破電網(wǎng)的壟斷格局、改變由政府確定終端銷(xiāo)售電價(jià)的機(jī)制，真正讓電力市場(chǎng)化。電力產(chǎn)業(yè)鏈分為4個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)電——電廠把電賣(mài)給電網(wǎng)，輸電——通過(guò)電網(wǎng)從發(fā)電中心輸送到用戶(hù)中心，配電——經(jīng)過(guò)變電站降壓后通過(guò)配電網(wǎng)輸送到千家萬(wàn)戶(hù)，售電——電網(wǎng)向用戶(hù)收取電費(fèi)，這與快遞行業(yè)的寄件、攬收、投遞、收件4個(gè)環(huán)節(jié)類(lèi)似。
“快遞市場(chǎng)放開(kāi)了，哪家企業(yè)想進(jìn)來(lái)、消費(fèi)者愿意選哪家公司，都很寬松；電力市場(chǎng)卻比較封閉，只能從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)電?！笔“l(fā)改委一位人士坦言，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過(guò)賺取上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差獲得豐厚利潤(rùn)，此前對(duì)改革不太積極，而發(fā)電企業(yè)一直想加快改革，根據(jù)市場(chǎng)需求變化與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。
新電改到底將帶來(lái)怎樣的變化？業(yè)內(nèi)人士透露，一是賣(mài)電的主體增多，消費(fèi)者可以“貨比三家”，看哪家服務(wù)更好、價(jià)格更低；二是現(xiàn)在的電網(wǎng)公司將來(lái)只負(fù)責(zé)輸電和配電，承擔(dān)通道的功能，向電廠和用戶(hù)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
業(yè)內(nèi)人士分析，電改后售電主體大概有5類(lèi)——不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電公司重組為獨(dú)立的售電公司、以五大發(fā)電集團(tuán)為主的發(fā)電企業(yè)、與電網(wǎng)有關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)和節(jié)能服務(wù)公司、大型工業(yè)園區(qū)組建配售電主體、社會(huì)資本組建成的售電企業(yè)。這與去年以來(lái)通信業(yè)改革路徑趨同，如今，除了移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大“巨頭”，還有蘇寧云商等虛擬運(yùn)營(yíng)商向公眾提供移動(dòng)通信服務(wù)。
厘清成本，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”降1分全省減50億元
電價(jià)放開(kāi)的前提條件是確定合理準(zhǔn)確的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，即輸配電價(jià)，在此基礎(chǔ)上電廠和用戶(hù)才可以自由交易，構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。
“目前電價(jià)分為三塊，上網(wǎng)電價(jià)是電廠賣(mài)給電網(wǎng)的價(jià)格，銷(xiāo)售電價(jià)是電網(wǎng)賣(mài)給消費(fèi)者的價(jià)格，中間還有一個(gè)輸配電價(jià)，一直以來(lái)含含糊糊，備受公眾詬病?！笔∥飪r(jià)局一位人士透露，輸配電價(jià)包括了電網(wǎng)的線(xiàn)路輸配電成本、公司運(yùn)營(yíng)成本及收益，另外還有轉(zhuǎn)嫁于此的政府性基金和補(bǔ)貼。
去年11月，深圳率先啟動(dòng)電力體制改革試點(diǎn)，在全國(guó)首次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定輸配電價(jià)，核減了近三成不應(yīng)納入輸配電價(jià)成本測(cè)算的資產(chǎn)。核定后，2015-2017年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)比2014年實(shí)際購(gòu)電、售電的價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢(qián)，廣東省發(fā)改委將相應(yīng)下調(diào)深圳市的銷(xiāo)售電價(jià)。同時(shí)還核算了線(xiàn)損，深圳電網(wǎng)2015年-2017年的綜合線(xiàn)損率均按4.1%計(jì)算，實(shí)際運(yùn)行中超過(guò)或低于4.1%帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或收益均由深圳供電局承擔(dān)。
“過(guò)去電網(wǎng)建變電站，建多少、建多久都由電網(wǎng)自己決定，以后都要一一核實(shí)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督?！庇浾卟稍L(fǎng)國(guó)網(wǎng)江蘇電力多位人士，對(duì)方都不愿意詳談電改，但心態(tài)較坦然，“省級(jí)公司作為執(zhí)行者沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了更高要求，必須提高服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，全方位轉(zhuǎn)型”。
記者粗略計(jì)算，去年江蘇全社會(huì)用電量5013億千瓦時(shí)，僅比廣東差222億千瓦時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)行效率處于全國(guó)前列，參照深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)每千瓦時(shí)下降1分錢(qián)的幅度，電網(wǎng)將減少50.13億元收益。再進(jìn)一步分析，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用電量占到江蘇用電總量的89%左右，電網(wǎng)減少收益44.6億元，對(duì)企業(yè)則是真金白銀的成本節(jié)省。而作為國(guó)家重大稅收改革舉措，“營(yíng)改增”去年讓江蘇企業(yè)減負(fù)198億元，可見(jiàn)改革對(duì)企業(yè)減負(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義。
競(jìng)爭(zhēng)談判，電價(jià)升降有望“隨行就市”
按照新電改方案，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)暫不放開(kāi)。改革是不是一定要降電價(jià)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最終會(huì)導(dǎo)致電價(jià)下降嗎？
“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將還原電力的商品屬性，更敏感地反映資源要素的供需情況?！鄙潢?yáng)港發(fā)電公司總經(jīng)理陳順全介紹，目前煤炭?jī)r(jià)格低、電力供應(yīng)較充裕，談判后電價(jià)會(huì)比現(xiàn)在政府定價(jià)低，如果到冬夏用電高峰，電價(jià)也可能階段性地上漲。
銷(xiāo)售電價(jià)“隨行就市”，能不能獲得更多市場(chǎng)份額，就看各家電廠的本事了。江陰蘇龍熱電公司有6臺(tái)小機(jī)組，裝機(jī)總?cè)萘?21.5萬(wàn)千瓦，供電煤耗是312克/千瓦時(shí)，而其他電廠的60萬(wàn)千瓦機(jī)組供電煤耗290克/千瓦時(shí)、100萬(wàn)千瓦機(jī)組供電煤耗只有282-283克/千瓦時(shí)?！岸入娒汉氖呛饬科髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一，也要綜合看設(shè)備折舊、煤價(jià)成本、財(cái)務(wù)成本、環(huán)保投入等指標(biāo)。”蘇龍熱電副總經(jīng)理徐志強(qiáng)分析說(shuō)，目前江蘇火力發(fā)電成本是每千瓦時(shí)0.3元左右，上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)0.43元左右，電廠有0.1元左右的利潤(rùn)，如果現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性談判，上網(wǎng)電價(jià)有下降空間，終端用戶(hù)電費(fèi)也會(huì)降。
“終端用戶(hù)尤其是大型工業(yè)用戶(hù)非常歡迎電改，目前江蘇供電能力總體寬裕，用電高峰時(shí)段處于緊平衡，此時(shí)改革，電廠和企業(yè)都有積極性?！标愴樔嘎?，此前江蘇已試點(diǎn)大用戶(hù)直購(gòu)電，射陽(yáng)港發(fā)電公司與鹽城9家工業(yè)企業(yè)“自由戀愛(ài)”，比從電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)的電價(jià)每千瓦時(shí)便宜兩分錢(qián)左右。
“直購(gòu)電試點(diǎn)范圍還不大，造成了企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，要理順電力體制必須盡快實(shí)施整體改革?！笔〖?jí)機(jī)關(guān)一負(fù)責(zé)人坦言，電改難度很大，必須循序漸進(jìn)。近期，我省到外省調(diào)研電力直接交易的經(jīng)驗(yàn)做法，正在加快核定35KV及以下輸配電價(jià)，力爭(zhēng)上半年建成電力交易平臺(tái)，擴(kuò)大交易規(guī)模。
