中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：各方期待下，新的電力體制改革(下稱“新電改”)方案近日似乎已重磅登場(chǎng)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》并未從官方渠道上看到新電改文件，但這份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)20159號(hào)》(下稱“新電改方案”)已在微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)上被瘋傳。如果這是最終方案的話，確有諸多亮點(diǎn)。 其中，“管住中間、放開兩側(cè)”的內(nèi)容尤其引人矚目。
3月22日下午，某華東地區(qū)電廠的一位內(nèi)部管理層在電話中對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，他們是在21日看到方案的，目前公司也還在研究，他們最關(guān)心的就是電力交易模式改變(如電力的市場(chǎng)化交易)，這可能是整個(gè)電改率先啟動(dòng)的部分。該電廠此前并不能將電力直接傳輸給用戶，需要電網(wǎng)來(lái)過(guò)渡，如今新電改方案一旦啟動(dòng)，其如果能有售電牌照在手，就可直接實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。
新電改方案：交易體制改革先行
華創(chuàng)證券分析師蘇晨提到，中國(guó)電改經(jīng)歷了1985、1997和2002年三輪，對(duì)比上述幾次電改，這一輪相隔13年的新方案日趨成熟。申萬(wàn)宏源分析師韓啟明告訴本報(bào)記者，2002年2月的一份電改文件出臺(tái)后，2003年國(guó)內(nèi)電力行業(yè)完成了“廠網(wǎng)分離”，而2009年國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)了許繼和平高兩大企業(yè);到了2011年“主輔分離”后，電改又呼聲四起。
這份被流傳的方案寫到了“推進(jìn)電力交易體制改革”(即“放開兩頭”)，這也是以往沒有的內(nèi)容。
方案寫明：首先，要規(guī)范市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：按接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域差別化政策等，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體、和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，省級(jí)政府按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)、售電主體和用戶目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易者主體。
韓啟明還表示，此前，我國(guó)的“直購(gòu)電”試點(diǎn)已推廣至不少地區(qū)，包括四川、新疆、山東、湖南等地，進(jìn)入直購(gòu)電試點(diǎn)的公司有化工、環(huán)保、有色、石油、銀業(yè)等用電大戶，而這也是電力交易體制變化的一個(gè)信號(hào)。
所謂“直購(gòu)電”，即以公平開放電網(wǎng)、合理確定輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，以供需直接見面、市場(chǎng)形成交易電
量電價(jià)為主要特征，鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)實(shí)行電力直供。開展“直購(gòu)電”，可推動(dòng)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化電力資源配置、降低企業(yè)成本，也能扶持傳統(tǒng)支柱和新企業(yè)。
不過(guò)，上述電廠內(nèi)部管理層也表示，目前還沒有在他所在的電廠展開直購(gòu)電業(yè)務(wù)，“我們廠里面的環(huán)?；痣姸际前l(fā)給華東電網(wǎng)的，也沒有人知道新電改的這一新交易體制推進(jìn)速度會(huì)多快、市場(chǎng)有多大?！?
哪些公司將首先受益?
事實(shí)上，市場(chǎng)化交易的前提在于：政府的推動(dòng)與支持、參與方角色清楚且相對(duì)獨(dú)立、交易價(jià)格明確，而在新電改方案中這些內(nèi)容都有提及，這為下一步售電方的業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來(lái)更多的想象空間。
方案強(qiáng)調(diào)，任何部門不得干預(yù)合法交易;鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同;要賦予發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶等三方自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方交易。
“我們現(xiàn)在更關(guān)心的是怎樣獲得國(guó)家的認(rèn)可，拿到售電牌照，”前述電廠人士稱，他們一直在與有關(guān)方面做溝通，而且也在準(zhǔn)備各種材料，希望自己能成為第一批的售電牌照獲得者。
方正證券分析師周紫光在其報(bào)告中說(shuō)道，售電主體包括：符合條件的發(fā)電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、社會(huì)資本投資組建的售電者、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。而受益者則是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的公司，預(yù)計(jì)第一批牌照會(huì)發(fā)放給擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。此外，一些龍頭發(fā)電企業(yè)(如擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低的發(fā)電資產(chǎn)企業(yè))也會(huì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
安信證券此前則分析認(rèn)為，已有售電牌照的地方性電網(wǎng)公司可通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、向發(fā)電廠采購(gòu)電量給電網(wǎng)、繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式增加盈利;地方發(fā)電企業(yè)也可自建電網(wǎng)、向用戶售電;第三類則是一些地方政府關(guān)系較好的新能源企業(yè)也會(huì)拿到牌照，如正泰電器、特變電工、上海電氣等。
新電改方案正重裝上陣，誰(shuí)又會(huì)成為市場(chǎng)中表現(xiàn)最搶眼的那一個(gè)?謎底即將揭曉。
